Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 октября 2018 года №33-2257/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 33-2257/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.
при секретаре Чуйковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 11 октября 2018 года дело по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчат­ского городского суда Кам­чатского края от 19 июля 2018 года, которым по­становлено:
Исковые требования Давыдова Р.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ в признании молодой се­мьи Давыдова Р.В. нуждающейся в улучше­нии жилищных условий.
Признать молодую семью Давыдова Р.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых се­мей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа".
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Жигмитдоржиевой Д.Б., поддержав­шей доводы апелляционной жалобы, возражения Давыдова Р.В. и Давыдовой Е.В. на доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Давыдов Р.В. обратился в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Управление), в котором с учетом изме­ненных в ходе судебного разбирательства исковых требований просил при­знать незаконным отказ в признании семьи Давыдовых нуждающимися в улучшении жилищных условий и признать молодую семью Давыдова, нуж­дающейся в улучшении жилищных условий, с целью участия в целевой под­программе "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной про­граммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропав­ловск-Камчатского городского округа". В обоснование заявленных требова­ний указал, что обратился к ответчику о включении его семьи в состав участников программы государственной поддержки молодых семей "Моло­дая семья", в чем ему было отказано по причине того, что его супруга сня­лась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, где проживала в жилом помещении, общей площа­дью 63,7 кв.м., совместно с братом и родителями в составе семьи из четырех человек. Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что до за­ключения брака со своей супругой они были зарегистрированы в разных жи­лых помещениях, после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ и рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ возникла необходимость регистрации ребенка по фактическому адресу проживания в квартире, принадлежащей его матери, одновременно для получения пособий и иных социальных выплат ребенок должен быть зарегистрирован по месту регистрации матери, в связи с чем, соответственно площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи стала менее учетной нормы. В то же время норма жилого помещения могла уменьшиться и по прежнему месту проживания супруги при регистра­ции в нем ребенка и его переезде. Считал, что изменение места жительства гражданина, в связи с совместным проживанием с супругом и рождение де­тей не может считаться искусственным ухудшением жилищных условий.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Давыдов Р.В. под­держал исковые требования.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского Харченко А.В. исковые требования полагала необоснованными и неподлежащими удо­влетворению, считая, что действия супруги истца свидетельствуют о наме­ренном ухудшении жилищных условий. Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий был основан на том, что Да­выдова Е.В. с составом семьи четыре человека до 28 апреля 2017 года была зарегистрирована по месту жительства в квартире N <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м, то есть на каждого члена семьи прихо­дилось по 15,9 кв.м общей площади. В 2017 году Давыдова Е.В. зарегистри­ровалась по <адрес>, общей площадью 43 кв.м, поэтому семья искусственно ухудшила свое положение.
Третье лицо Давыдова Е.В. полагала исковые требования подлежа­щими удовлетворению, пояснив, что квартира, в которой она ранее значилась в качестве зарегистрированной, принадлежит на праве соб­ственности её брату ФИО1 После рождения ребенка, выяснилось, что пособие выплачивается если ребенок зарегистрирован по месту житель­ства матери.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства жи­лищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Конова А.И. полагала исковые требования обоснованными.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участие в судебном заседании суда первой инстанции не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление коммунального хозяйства и жи­лищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что супругой истца Давыдовой Е.В. намеренно совершены действия по ухудшению жилищных условий, в связи с чем Давыдову Р.В. правомерно отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года утверждена муници­пальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жите­лей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы", где содержится подпрограмма 4: Обеспечение жильем молодых семей. Решение задачи подпрограммы предполагает реализацию мероприятия по предостав­лению социальных гарантий и мер социальной поддержки населения. В рам­ках реализации мероприятия организуется и осуществляется работа по оказа­нию государственной поддержки при предоставлении молодым семьям соци­альных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на протяжении всего срока реа­лизации Программы, включению молодых семей в списки участников Про­граммы и предоставление молодым семьям, признанным в установленном порядке молодыми семьями, имеющими достаточные доходы и нуждающи­мися в улучшении жилищных условий социальных выплат (п.п. 4.41., 4.42. Программы).
Согласно п. 4.45. муниципальной программы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведены в приложении N 1 к особенностям реализа­ции отдельных мероприятий государственной программы Российской Феде­рации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с п. 6 указанных Правил (в редакции действующей на мо­мент спорных правоотношений) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, яв­ляющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации решения о включении моло­дой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кре­дит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей под­программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, преду­смотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представле­ние не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за ис­ключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п. 22 Правил).
В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил под нуждающимися в жи­лых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в каче­стве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях по­сле 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предостав­ляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, постав­лены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей пло­щади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых чле­нами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых поме­щений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежа­щих членам молодой семьи на праве собственности.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуж­дающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого по­мещения является минимальный размер площади жилого помещения, ис­ходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей пло­щадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом мест­ного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помеще­ния согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по дого­ворам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственно­сти.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 февраля 2012 года N 486-нд установлена учетная норма пло­щади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в размере 13,0 кв. м и менее общей площади жилья на одного человека.
Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к вы­воду, что для участия в подпрограмме 4 "Обеспечение жильем молодых се­мей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" претенден­там, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует под­твердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основа­ниям, установленными ст. 51 ЖК РФ.
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа от 6 апреля 2016 года N 457 утвержден Порядок признания мо­лодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В пункте 6 указанного Порядка перечислены документы, которая моло­дая семья должна представить вместе с заявлением о признании ее нуждаю­щейся в улучшении жилищных условий. В частности указаны: правоустанав­ливающие документы на занимаемое жилое помещение (договор социаль­ного найма, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, дого­вор передачи в собственность, ордер и т.п.) (п. 6.4 Порядка); поквартирные карточки на всех членов молодой семьи, содержащие сведения о регистрации по месту жительства за предыдущие 5 лет (п. 6.3).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Давыдов Р.В. и Давыдова Е.В. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и имеют сына ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Семья зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 47 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО3., по <адрес>.
22 мая 2018 года Давыдову Р.В. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что его су­пруга Давыдова Е.В. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила намеренные дей­ствия, а именно изменение места жительства на меньшую площадь, что при­вело к ухудшению её жилищных условий и предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок не истек.
Рассмотрев заявление Давыдова Р.В. о признании данного отказа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа незаконным, суд первой ин­станции пришел к выводу о том, что Давыдов Р.В. и члены его семьи в настоящее время обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы - 13 кв. м., а поскольку снятие супруги истца с регистрационного учета с предыдущего места жительства и поста­новка ее на регистрационный учет по месту жительства супруга и их ребенка не может расцениваться как намеренное действие по ухудшению жилищных условий, то требования Давыдова Р.В. признал обоснованными, постановив обжалуемое решение об их удовлетворении.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, по­скольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и неверном установлении юридически значимых обстоятельств, что повлекло вынесение незаконного решения, которое подлежит отмене по сле­дующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Давыдова Е.В. (до брака ФИО.) до 28 апреля 2017 года значилась зарегистрированной в жилом поме­щении, расположенном по <адрес>, общей площадью 63,7 кв.м, с 1992 года, где помимо нее значились зарегистрированными ее отец ФИО4., мать ФИО5. и брат ФИО1 Указанное жилое помещение в 2013 году передано в собственность ФИО1. на основании договора приватизации.
При указанных обстоятельствах Давыдову Р.В. с учетом приведенных выше правовых норм правомерно отказано в признании молодой семьи нуж­дающейся в жилом помещении ввиду превышения учетной нормы на одного члена семьи на момент снятия его супруги Давыдовой Е.В. с регистрацион­ного учета по <адрес>, поскольку на Давыдову Е.В. с уче­том зарегистрированных по указанному жилому помещению лиц приходи­лось 15,9 кв.м общей площади (63,7 кв.м / 4), а на Давыдова Р.В. и несовер­шеннолетнего ФИО2 с учетом собственника жилого помещения, расположенного по <адрес>, приходится по 15,6 кв.м об­щей площади (47 кв.м / 3).
Поскольку семья Давыдовых была обеспечена жилыми помещениями свыше установленной нормы, исходя из суммарной общей площади жилых помещений, право проживания в которых они имели на момент снятия с ре­гистрационного учета, и с момента изменения их жилищных условий не прошло пяти лет, то правовых оснований для признания молодой семьи Да­выдовых нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям под­программы "Обеспечение жильем моло­дых семей" муниципальной про­граммы "Обеспечение доступным и ком­фортным жильем жителей Петропав­ловск-Камчатского городского округа" не имелось.
При этом действия, в результате которых граждане могут быть при­знаны нуждающимися в жилых помещениях, в силу ст. 53 ЖК РФ квалифи­цируются как ухудшение жилищных условий, последствия которого указаны в данной статье.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовле­творении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Кам­чатского края от 19 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение, кото­рым:
В удовлетворении исковых требований Давыдова Р.В. к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным от­каза в признании семьи Давыдовых нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании молодой семьи Давыдовых нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям подпрограммы "Обеспечение жильем моло­дых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и ком­фортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка