Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2256/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-2256/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
17 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Кучинской Е.Н.
судей
Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,
при секретаре
Квиникадзе И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Кусакина С.Н. на решение Калининского районного суда г.Тюмени от 24 января 2019 года, которым постановлено:
"Иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области об обязании совершить действия, удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области обеспечить беспрепятственный доступ для осужденных с ограниченными возможностями в помещение общежития отряда N1, медицинской части, столовую, клуб, библиотеку, расположенных на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области по адресу: город Тюмень ул. <.......> путём оборудования пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры осужденных инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы, относящихся к маломобильным группам, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать УФСИН России но Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа для осужденных с ограниченными возможностями в помещение общежития отряда N1, медицинской части, столовую, клуб, библиотеку, расположенных на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области но адресу: город Тюмень <.......>, путём оборудования пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры осужденных инвалидов с нарушением опорно- двигательной системы, относящихся к маломобильпым группам, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
обеспечению наличие табуретов, равное лимиту наполнению учреждения, в количестве 1325 штук, не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н., судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области об обязании совершить действия по обеспечению беспрепятственного доступа для осужденных с ограниченными возможностями в помещения на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области, об обязании обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа для осужденных с ограниченными возможностями в помещения.
Требования мотивированы тем, что на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области имеются естественные преграды, препятствующие доступу осужденных с ограниченными возможностями (инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, относящихся к маломобильным группам) к объектам инфраструктуры исправительного учреждения. По состоянию на 1 декабря 2018 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области содержалось 29 осужденных с группами инвалидности. Помещение отряда N1, где проживают указанные инвалиды находится на втором этаже. Вход в отряд N1, в столовую, в медицинскую часть, клуб, библиотеку не оборудован пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, отсутствуют душевые кабины и туалетные комнаты, которые позволяли бы обеспечить их доступность инвалидам на креслах-колясках. УФСИН России по Тюменской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. В связи с чем, истец просит обеспечить беспрепятственный доступ для осужденных с ограниченными возможностями в помещение общежития отряда N1, медицинской части, столовую, клуб, библиотеку, расположенных на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области по адресу: город Тюмень ул. Ялуторовская 46 строение 3, путём оборудования пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры осужденных инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы, относящихся к маломобильным группам, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик УФСИН России по Тюменской области. В апелляционной жалобе, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального права, ответчик просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно справке ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России от 14.01.2019 года в настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области отбывают наказание 29 инвалидов с различными заболеваниями, инвалидов, относящихся к категории малоподвижных и инвалидов-колясочников нет. Отмечает, что имеется один человек, имеющий вторую группу инвалидности по причине отсутствия нижних конечностей. Между тем, в настоящее время ему проведено протезирование левой голени и правой стопы, в связи с чем цель протезирования достигнута, инвалид адаптирован к передвижению. Указывая на данные обстоятельства, полагает, что все осужденные инвалиды обеспечены беспрепятственным доступом в помещения ИК-1 и не нуждаются в установлении дополнительных приспособлений. Отмечает, что жалоб и заявлений от осужденных в части обеспечения беспрепятственным доступом в помещения исправительного учреждения не поступало. Ссылаясь на ст. 3 ГПК РФ, обращает внимание судебной коллегии, что доводы прокурора о возможном нарушении в будущем прав осужденных, которые возможно будут направлены для отбывания наказания в ФКУ ИК-1, не могут являться основанием для обращения в суд. Кроме того, требования прокурора к УФСИН России по ТО об обязании обеспечения финансирования считает необоснованными. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств, ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. Полагает, что требования истца заявлены к УФСИН России по Тюменской области не обоснованно (115-117).
От участвующего в деле прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить без изменения решение суда (л.д. 119-121).
Представитель ответчика УФСИН России по Тюменской области Димеева И.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.
Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области Муратова А.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Макарова Н.Т. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно Федеральному Закону от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно требованиям ст. 5 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вход в здание должен быть оборудован приспособлениями (пандусами, поручнями), способствующими свободному доступу в них инвалидов, использующих кресла-коляски, и других маломобильных граждан.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по состоянию на 1 декабря 2018 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России но Тюменской области содержатся 29 осужденных имеющих: 1 группу инвалидности - 1 человек, 2 группу инвалидности - 9 человек, 3 группу инвалидности - 19 человек (л.д.7).
Согласно выписке из справки о результатах проверки от 26 ноября 2018 года, 14 ноября 2018 года помощником Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области была осуществлена проверка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области в ходе которой было установлено, что помещение отряда N1, где проживают инвалиды находится на втором этаже. Вход в отряд N1, в столовую, в медицинскую часть, клуб, библиотеку не оборудован пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, отсутствуют душевые кабины и туалетные комнаты, которые позволяли бы обеспечить их доступность инвалидам на креслах-колясках (л.д.9-10). Указанная выписка сопровождена фотографиями (л.д.50-72).
Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N518 было утверждено положение о территориальных органах ФСИН, в том числе УФСИН России по Тюменской области (л.д.33-37).
Согласно положению УФСИН России но Тюменской области, данное управление является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и но контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Управление осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (л.д.38-49).
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, ст.ст.2, 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.ст.9, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к правильному выводу об обеспечении инвалидов, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области беспрепятственным доступом осужденных с ограниченными возможностями в помещения, расположенные на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области по адресу: город Тюмень ул. Ялуторовская 46 строение 3.
При этом суд указал на то, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области является структурным подразделением УФСИН России по Тюменской области, следовательно, на последнее следует возложить обязанность по обеспечению финансирования необходимых мероприятий по обеспечению доступа инвалидов в помещения ФКУ ИК-1.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованным, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Такой Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 19.08.2015 N 202, которому подведомственна Федеральная служба исполнения наказаний и учреждение службы - ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Тюменской области.
В соответствии с п. 2 Порядка Минюст России, органы, учреждения, службы, территориальные органы и учреждения служб обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.
Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Тюменской области обязано обеспечивать беспрепятственный доступ для осужденных с ограниченными возможностями в помещения общежития отряда N1, медицинской части, столовую, клуб, библиотеку, расположенных на территории ФКУ ИК-1 УФСИН по Тюменской области по адресу: город Тюмень ул. Ялуторовская, 46 строение 3, путём оборудования пандусами, поручнями или иными специальными приспособлениями для дополнительной опоры осужденных инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы, относящихся к маломобильным группам.
При этом, коллегия судей исходит из того, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам внутренней социальной инфраструктуры - помещениям ФКУ ИК-1 является нарушением прав лиц, относящихся к маломобильным группам, отбывающих наказание в учреждении, гарантированных им Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.
Ответственность по обеспечению финансирования для выполнения необходимых мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа для осужденных с ограниченными возможностями в помещения ФКУ ИК-1, правомерно возложена судом первой инстанции на УФСИН России по Тюменской области.
Проверяя довод жалобы о необоснованном возложении судом обязанности на УФСИН России по Тюменской области по обеспечению финансирования указанных мероприятий, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу ч. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Уставом ФКУ ИК-1, утвержденным приказом ФСИН России от 22.04.2011 N 256 (л. д. 19-32), данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Согласно п. п. 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в установленном законодательством порядке.
Вопреки доводам жалобы, оспариваемым решением суд не возложил обязанность по проведению указанных выше мероприятий за счет средств УФСИН России по Тюменской области, а лишь обязал обеспечить финансирование данных мероприятий, что не противоречит приведенным положениям закона и Уставу ФКУ ИК-1.
В апелляционной жалобе ответчик также указывает на отсутствие в настоящее время жалоб и заявлений от осужденных в части обеспечения беспрепятственным доступом в помещения исправительного учреждения, полагая, что возможное нарушение в будущем прав осужденных, которые будут направлены для отбывания наказания в ФКУ ИК-1, не могут являться основанием для обращения в суд.
Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ФКУ ИК-1 являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим нахождением в ФКУ ИК-1 в тот или иной момент обозначенной категории лиц.
Доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, правильность выводов суда не опровергают.
Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г.Тюмени от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Кусакина С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Н.Кучинская
Судьи коллегии: Е.Л.Забоева
И.Н.Николаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
