Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-2256/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-2256/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего: Абросимовой Ю.Ю.,
судей: Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Моисеевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Наумова С.В. на решение Советского районного суда г.Тулы от 4 апреля 2019 года по делу по иску Наумова С.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении выплаты, возложении обязанностей по назначению и выплате дополнительного материального обеспечения.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Наумов С.В.обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении выплаты, возложении обязанностей по назначению и выплате дополнительного материального обеспечения.
В обоснование заявленных требований, указал, что он, как лауреат премии Правительства Российской Федерации, с 26.11.2018 являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения на основании п.п. 8 п. 2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". С 01.02.2019 ответчик прекратил выплату дополнительного материального обеспечения, в связи с отсутствием в вышеуказанном Федеральном законе лауреатов премии Правительства Российской Федерации. С отказом не согласен. Просил суд признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) о прекращении с 01.02.2019 выплаты дополнительного материального обеспечения на основании Федерального закона от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" незаконным. Возложить на ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) обязанность по назначению и выплате Наумову С.В. с 26.11.2018 дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
В судебном заседании истец Наумов С.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно указал, что при присуждении ему премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, им на коллектив работающих в определенной отрасти, и получивших также указанные премии, однократно была выдана денежная премия в размере 100 000 руб. каждому.
Представитель ответчика государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Макарцев К.А. исковые требования не признал, просил в иске отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 04.04.2019 исковые требования Наумова С.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Наумов С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Наумова С.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации N8213, выданным Наумову С.В. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2009 г. в области науки и техники", Наумов С.В. является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.
С 26.11.2018 истец является получателем пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
15.11.2018 Наумов С.В. вышел на пенсию, после чего обратился к ответчику ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ.
Решением ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) N от 22.11.2018 истицу с 26.11.2018 по б/срока, в размере 17094,79 руб., назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом 04.03.2002 N 21-ФЗ.
На основании решения пенсионного органа с 01.02.2019 было принято решение о прекращении Наумову С.В. выплаты дополнительного материального обеспечения, установленной на основании 21-ФЗ.
В своём письме ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 01.02.2019 разъяснило Наумову С.В. о том, что с 01.02.2019 ему прекращена выплата дополнительного материального обеспечения, назначенная в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" как лауреату премии Правительства РФ, поскольку перечень премий, дающий право на получение дополнительного материального обеспечения, является исчерпывающим, премия Правительства РФ в этом перечне не предусмотрена.
По мнению пенсионного органа, право на получение дополнительного материального обеспечения по категории "лауреат премии Правительства РФ" у истца отсутствует.
Не согласившись с прекращением выплат дополнительного материального обеспечения, Наумов С.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируются специальным законом - Федеральный закон от 04.03.2002 N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
В силу положения пункта 1 ст.1 указанного Закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Согласно пп.8 п.2 ст.1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Как следует из ст.7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в п.2 постановления от 07.06.2002 N390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N21-ФЗ по согласованию с Минфином России.
Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с пп.5.2.162 п.5.2 и пп.10.20 п.10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ Минтруда России от 20.03.2018 N172н, утвердивший Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Как указано в определении от 15.11.2007 N736-О-О Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон N21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым пп.8 п.2 его ст.1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
По смыслу норм Федерального закона N21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.
Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации не наделено (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").
Проанализировав действующие нормативно правовые акты, которыми в настоящее время в системе государственного премирования учреждены государственные премии Российской Федерации, присуждаемые за выдающиеся достижения, суд первой инстанции правильно указал, что все приведенные выше премии обладают статусом "Государственной премии", а лицам, которым они присуждены, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации (соответствующей)" и вручается диплом "Лауреат Государственной премии Российской Федерации (соответствующей)", который согласно пункту 5 Перечня представляется в качестве подтверждения права на дополнительное материальное обеспечение.
В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации учреждаются от имени Правительства Российской Федерации в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.
В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.06.2004 N785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" Правительству Российской Федерации было поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации, предусматривавшийся актами Президента Российской Федерации.
Согласно п.3 названного Указа следует, что "Государственные премии Российской Федерации" и "иные премии в области науки и техники, образования и культуры, ранее учрежденные актами Президента Российской Федерации" различны по своему статусу, т.е. премии Президента Российской Федерации, несмотря на то, что учреждены указами, статусом "Государственной премии" не обладают.
Установив, что истец является лауреатом премии Правительства Российской Федерации о чём им предоставлен дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации N8213, выданным Наумову С.В. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2009, принимая во внимание, что к Государственной премии РФ, с присуждением которой Федеральный закон N21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившим ее, и положением о ней, суд первой инстанции правильно указал, что премия Правительства РФ не относится к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, в связи с чем исковые требования Наумова С.В. удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы Наумова С.В. о том, что он имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, поскольку имеет диплом лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, выданный на основании распоряжения Правительства от 22.04.2009; в ФЗ от 04.03.2002 N 21-ФЗ не приведены наименования государственных премий СССР, РСФСР и Российской Федерации; премия Правительства РФ в области науки и техники является государственной премией, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства и никакими доказательствами не подтверждены.В связи с чем доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Наумова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
