Дата принятия: 13 июля 2018г.
Номер документа: 33-2256/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2018 года Дело N 33-2256/2018
от 13 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Шефер И.А., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области на определение Советского районного суда г.Томска от 23.04.2018 об отказе в прекращении исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., судебная коллегия
установила:
Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N31763/15/70024-ИП, возбужденного 07.06.2013 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС N026614422, выданного 23.05.2013 Советским районным судом г. Томска по делу N2-1021/2013 в отношении следующих выявленных объектов культурного наследия, исключив их из перечня объектов культурного наследия регионального значения на территории муниципального образования "Колпашевский район":
1. "Езенгинский курган" (местоположение которого: левый берег р. Оби, в 3-4 км от брошенных юрт Езенгинских, на 4 км левого берега Езенгинской курьи);
2. "Иванкинская курганная группа I" (местоположение которого: близ
д. Иванкино);
3. "Иготкинские одиночные курганы (Иготкинская курганная группа I)"
(местоположение которого: около брошенной д. Иготкино, на правом берегу р. Оби);
4. "Лексашкино поселение" (местоположение которого: 70-80 км выше д. Инкино по р. Шудельке, в устье р. Лексашкино);
5. "Инкинское древнее жилье" (местоположение которого: левый берег р. Шудельке, у д. Инкино);
6. "Кузуровская курганная группа I" (местоположение которого: около брошенной д. Кузурово, на правом берегу р. Оби);
7. "Малиновские курганы (Малиновская курганная группа)" (местоположение которого: на мысу левого берега р. Чаи, у заброшенной д. Малиновки);
8. "Старосондоровское поселение" (местоположение которого: берег р. Оби, напротив д. Старосондорово);
9. "Тайзаковское поселение" (местоположение которого: левый берег р. Оби, около заброшенной д. Тайзаково в 0,75 км от русского кладбища);
10. "Тискинская курганная группа" (местоположение которого: близ д. Тискино);
11. "Усть-Речкинское поселение" (местоположение которого: у 89 км левого берега р. Кеть, около брошенной д. Усть-Речки).
В обоснование заявления указал, что в производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области находится исполнительное производство N31763/15/70024- ИП, возбужденное 07.06.2013 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС N026614422, выданного 23.05.2013 Советским районным судом г. Томска по делу N 2-1021/2013. Определением Советского районного суда г.Томска от 19.02.2018 произведена замена стороны должника Департамента по культуре и туризму Томской области на Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области в правоотношении, установленном решением Советского районного суда г.Томска от 16.04.2013 по делу N 2-1021/2013 по иску Колпашевского городского прокурора к Департаменту по культуре и туризму Томской области о возложении обязанности организовать разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. Согласно письму Министерства культуры РФ от 15.06.2016 N3474-12-04 объекты археологического наследия, перечисленные в приложении N1 решения исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от 25.07.1961 N 242 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в области", относятся к выявленным объектам культурного наследия. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.
В судебном заседании представитель заявителя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области Павлова Е.Р. просила заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Колпашевского городского прокурора помощник прокурора Советского района г.Томска Еловикова М.И. полагала заявление не подлежащим удовлетворению, так как не утрачена возможность исполнения решения суда.
Заявление рассмотрено в отсутствие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области о прекращении исполнительного производства N31763/15/70024-ИП, возбужденного 07.06.2013 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС N026614422, выданного 23.05.2013 Советским районным судом г. Томска, отказано.
В частной жалобе представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области Перетягина Е.В. просит определение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления. Ссылается на то, что в силу ст. 34 Федерального закона N73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется. Не соглашается с выводом суда о том, что с неотнесением данных выявленных объектов культурного наследия к объектам федерального, местного или иного значения не утрачивается возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника организовать разработку проектов зон охраны указанных объектов, так как данный вывод основан на неверном понимании принципов государственной охраны, в том числе в части ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации. Считает, что судом неверно сделан вывод о возможности комитета принять решение о включении в реестр объектов культурного наследия указанных выявленных объектов культурного наследия и организовать разработку зон их охраны.
В возражениях на частную жалобу прокурор Еловикова М.И., прокурор г.Колпашево Рябцев А.А. просят определение оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Томска от 16.04.2013 на Департамент по культуре Томской области возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2017 года организовать разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения на территории муниципального образования "Колпашевский район":
1. "Алдыганское остяцкое кладбище" (местоположение которого: окраина д. Алдыган, 3,5 км от с. Новогорного);
2. "Ангольджинское селище" (местоположение которого: у брошенной д. Бугор, 0,5 км от устья р. Ангольджи);
3. "Баранаковское Остяцкое кладбище" (местоположение которого: 3 км от д. Баранаково, правый берег старицы);
4. "Гоголевская курганная группа" (местоположение которого: 3,5 км от д. Гоголевка, на оз. Могильном, местечко - Сосновая грива);
5. "Гоголевское Остяцкое кладбище" (местоположение которого: близ д. Гоголевки);
6. "Езенгинский курган" (местоположение которого: левый берег р. Оби, в 3-4 км от брошенных юрт Езенгинских, на 4 км левого берега Езенгинской курьи);
7. "Поселение Каржа I (Корджа I)" (местоположение которого: 1 км северо- западнее д. Зайкино, на месте бывшей д. Сосновки, левый берег р. Корджа);
8. "Поселение Каржа II (Корджа II)" (местоположение которого: 3 км северо- западнее д. Зайкино, вверх по р. Кордже, на левом берегу);
9. "Зайкинское Остяцкое кладбище" (местоположение которого: 3 км от бывшей д. Зайкино, напротив д. Юрты);
10. "Поселение Ташинде (Иванкинское городище)" (местоположение которого: 3 км восточнее д. Иванкино на р. Ташинде);
11. "Иванкинская курганная группа I" (местоположение которого: близ д. Иванкино);
12. "Иванкинская курганная группа II (Курганная группа Тебенак)" (местоположение которого: 9-10 км севернее д. Иванкино, правый берег р. Оби);
13. "Иванкинская курганная группа III" (местоположение которого: 3,5 км севернее д. Иванкино, правый берег р. Оби, на Богатырском бугре);
14. "Киаровские памятники (Киаровская курганная группа, Киаровское поселение)" (местоположение которого: в 4 км от левого берега р. Оби, бывшая д. Киарово);
15. "Иготкинская курганная группа II" (местоположение которого: 5-6 км от Петропавловского взвоза, правый берег р.Оби, северная оконечность Богатырской гривы);
16. "Иготкинские одиночные курганы (Иготкинская курганная группа I)" (местоположение которого: около брошенной д. Иготкино, на правом берегу р. Оби);
17. "Поселение Сохта I" (местоположение которого: 15 км от д. Инкино выше по р. Шудельке, у бывшей пристани Сохтинской заимки);
18. "Поселение Сохта II" (местоположение которого: 15 км от д. Инкино выше по р. Шудельке, у бывшей пристани Сохтинской заимки);
19. "Поселение Сохта III" (местоположение которого: 15 км от д. Инкино выше по р. Шудельке, у бывшей пристани Сохтинской заимки);
20. "Ключевое поселение" (местоположение которого: 15 км выше устья р. Шудельки, на ее левобережье, на северном берегу оз. Большого Ключевого);
21. "Селище Чистый Яр" (местоположение которого: 60-70 км выше д. Инкино, левый берег р. Шудельки, 2 км ниже устья р. Долгой, на Чистом Яру);
22. "Лексашкино поселение" (местоположение которого: 70-80 км выше д. Инкино по р. Шудельке, в устье р. Лексашкино);
23. "Инкинское древнее жилье" (местоположение которого: левый берег р. Шудельки, у д. Инкино);
24. "Кальджинская курганная группа (Кальджа Мысовая курганная группа)" (местоположение которого: юго-западнее брошенной д. Кальджа Мысовая, справа от устья р. Кальджи);
25. "Конеровское поселение" (местоположение которого: остров Конеровский, в 8 км ниже п. Тогур по р. Оби);
26. "Кузуровская курганная группа I" (местоположение которого: около брошенной д. Кузурово, на правом берегу р. Оби);
27. "Малиновские курганы (Малиновская курганная группа)" (местоположение которого: на мысу левого берега р. Чаи, у заброшенной д. Малиновки);
28. "Поселение Могильный Мыс I" (местоположение которого: северовосточная окраина д. Могильный Мыс, около склада ГСМ, на левом берегу р. Чаи);
29. "Поселение Могильный Мыс II" (местоположение которого: западный конец д. Могильный Мыс, у крайних домов, на левом берегу р. Могильной);
30. "Саровское городище" (местоположение которого: в восточной части д. Саровки, на правом берегу р. Саровки);
31. "Староабрамкинское остяцкое кладбище" (местоположение которого: окраина д. Староабрамкино);
32. "Старосондоровское поселение" (местоположение которого: берег р. Оби, напротив д.Старосондорово);
33. "Старосондоровская курганная группа" (местоположение которого: выше д. Старосондорово, на левом берегу р. Оби);
34. "Тайзаковское поселение" (местоположение которого: левый берег р. Оби, около заброшенной д. Тайзаково в 0,75 км от русского кладбища);
35. "Поселение Тебенак (Местонахождение Тебенак)" (местоположение которого: 3,5 км севернее п. Тебенака);
36. "Касогасовский могильник (Местонахождение Касогас)" (местоположение которого: 8 км ниже д. Тискино, остров Касогас на р. Обь);
37. "Тискинская курганная группа" (местоположение которого: близ д. Тискино);
38. "Усть-Речкинское поселение" (местоположение которого: у 89 км левого берега р. Кеть, около брошенной д. Усть-Речки);
39. "Гришкинское поселение (Селище Гришкино I)" (местоположение которого: 40-45 км вверх по р. Шуделька от д. Инкино, южный берег озера Гришкино);
40. "Шудельское поселение" (местоположение которого: 30 км левого берега р. Шуделька, на засольне);
41. "Поселение Круглое озеро I" (местоположение которого: у озера Круглое, по р. Шуделька);
42. "Поселение Круглое озеро II" (местоположение которого: у озера Круглого, по р. Шудельке);
43. "Поселение Шапочное" (местоположение которого: СВ берег оз. Шапочного, на песчаной косе, отделяющей оз. Шапочное от оз. Круглое);
44. "Могила Ефима Афанасьевича Жданова - Героя Советского Союза (1912-1949 гг.)" (местоположение которого: г. Колпашево, городское кладбище);
45. "Дом, в котором жил Герой Советского Союза Феоктист Андреевич Трифонов (1921-1943 гг.)" (местоположение которого: с. Новоильинка, ул. Трифонова, 23);
46. "Могила, где похоронен один из первооткрывателей нефтяных месторождений Западной Сибири Иван Петрович Лугинец (1911-1966 гг.)" (местоположение которого: г. Колпашево, городское кладбище);
47. "Братская могила борцов за власть Советов" (местоположение которого: с.Тискино);
48. "Скважина, давшая в 1954 году первую нефть в Западной Сибири" (местоположение которого: д. Малиновка).
Судом на момент рассмотрения дела установлено, что объекты: "Езенгинский курган" (местоположение которого: левый берег р. Оби, в 3-4 км от брошенных юрт Езенгинских, на 4 км левого берега Езенгинской курьи); "Иванкинская курганная группа I" (местоположение которого: близ д. Иванкино); "Иготкинские одиночные курганы (Иготкинская курганная группа I)" (местоположение которого: около брошенной д. Иготкино, на правом берегу р. Оби); "Лексашкино поселение" (местоположение которого: 70-80 км выше д. Инкино по р. Шудельке, в устье р. Лексашкино); "Инкинское древнее жилье" (местоположение которого: левый берег р. Шудельке, у д. Инкино); "Кузуровская курганная группа I" (местоположение которого: около брошенной д. Кузурово, на правом берегу р. Оби); "Малиновские курганы (Малиновская курганная группа)" (местоположение которого: на мысу левого берега р. Чаи, у заброшенной д. Малиновки); "Старосондоровское поселение" (местоположение которого: берег р. Обь, напротив д. Старосондорово); "Тайзаковское поселение" (местоположение которого: левый берег р. Оби, около заброшенной д. Тайзаково в 0,75 км от русского кладбища); "Тискинская курганная группа" (местоположение которого: близ д. Тискино); "Усть-Речкинское поселение" (местоположение которого: у 89 км левого берега р. Кеть, около брошенной д. Усть-Речки) являются объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, в отношении которых возложена обязанность на Департамент по культуре и туризму Томской области организовать разработку проектов зон охраны в соответствии с действующим на тот момент законодательством. При этом в ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал указанные обстоятельства и необходимость организации разработки проектов зон охраны, в том числе спорных объектов культурного наследия.
07.06.2013 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство N31763/15/70024-ИП, которое 11.05.2015 передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.
Определением Советского районного суда г. Томска от 19.02.2018 произведена замена стороны должника Департамента по культуре и туризму Томской области на Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области в правоотношении, установленном решением Советского районного суда г.Томска от 16.04.2013 по делу N2-1021/2013 по иску Колпашевского городского прокурора к Департаменту по культуре и туризму Томской области о возложении обязанности организовать разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
В соответствии с п.1 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ введен в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" пятый абзац, согласно которому требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.
Таким образом, на дату принятия решения Советского районного суда г.Томска от 16.04.2013 по иску Колпашевского городского прокурора об организации разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и вступления его в законную силу указанная норма закона не действовала.
Согласно ч.4 ст.64 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом - отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.
Решением исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от 25.07.1961 N 242 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в области" утверждено приложение N1, согласно которому на территории Колпашевского района Томской области находится 28 памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения.
На момент обращения с исковым заявлением Колпашевского городского прокурора в суд положения ст.33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не разграничивали защиту объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, в связи с чем все объекты, перечисленные в решении и исковом заявлении, относились к объектам культурного наследия, подлежащим защите. На данный момент в закон внесены изменения, регулирующие и детализирующие порядок данной защиты.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие, что указанные объекты культурного наследия были отнесены компетентными органами к федеральным, областным или местным, что впоследствии может исключить необходимость организации проектных зон.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку в настоящее время указанные объекты культурного наследия не отнесены к объектам федерального, местного или иного значения, в связи с чем фактически не утрачена возможность исполнения исполнительного документа.
В соответствии с ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Пунктом 2 ч.1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). То есть для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Исходя из содержания приведенных норм основания прекращения исполнительного производства носят объективно неустранимый характер и свидетельствуют о невозможности или безрезультатности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любым способом.
Исходя из позиции должника, поскольку "Езенгинский курган" (местоположение которого: левый берег р. Оби, в 3-4 км от брошенных юрт Езенгинских, на 4 км левого берега Езенгинской курьи); "Иванкинская курганная группа I" (местоположение которого: близ д. Иванкино); "Иготкинские одиночные курганы (Иготкинская курганная группа I)" (местоположение которого: около брошенной д. Иготкино, на правом берегу р. Оби); "Лексашкино поселение" (местоположение которого: 70-80 км выше д. Инкино по р. Шудельке, в устье р.Лексашкино); "Инкинское древнее жилье" (местоположение которого: левый берег р. Шудельки, у д. Инкино); "Кузуровская курганная группа I" (местоположение которого: около брошенной д. Кузурово, на правом берегу р.Оби); "Малиновские курганы (Малиновская курганная группа)" (местоположение которого: на мысу левого берега р. Чаи, у заброшенной д.Малиновки); "Старосондоровское поселение" (местоположение которого: берег р. Оби, напротив д. Старосондорово); "Тайзаковское поселение" (местоположение которого: левый берег р. Оби, около заброшенной д. Тайзаково в 0,75 км от русского кладбища); "Тискинская курганная группа" (местоположение которого: близ д. Тискино); "Усть-Речкинское поселение" (местоположение которого: у 89 км левого берега р. Кети около брошенной д. Усть-Речки) относятся к выявленным объектам культурного наследия, однако отнесение их к объектам федерального, местного или иного значения в настоящее время не определено, то фактически не утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника организовать разработку проектов зон охраны указанных объектов.
Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области, доказательств утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, не представлено, в связи с чем не имеется оснований для прекращения исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Советского районного суда г.Томска от 23.04.2018 оставить без изменения, частную жалобу Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
