Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33-2255/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33-2255/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Сенчуковой Е.В., Фатеевой Л.В.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФКУ "Военный комиссариат Тульской области", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" на решение Центрального районного суда г.Тулы от 16 марта 2018 года по иску Аскарова Анвара Акбаровича к ФКУ "Военный комиссариат Тульской области", министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" об обязании возобновить выплату пенсии.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
истец Аскаров А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" об обязании возобновить выплату пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ с 14.11.2005 г. в соответствии с Законом РФ от 12. 02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".
Однако с ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Тульской области ему была приостановлена выплата пенсии по линии Министерства обороны РФ, по тем основаниям, что он постоянно не проживает по месту своей временной регистрации по адресу: <адрес>, хотя регистрация установлена до ДД.ММ.ГГГГ г.
Полагал, что данное решение нарушает его права на пенсионное обеспечение, поскольку истец является гражданином РФ, постоянно зарегистрирован в г.Туле, не проживание по месту регистрации без выезда за пределы Российской Федерации не может лишать его права на получение пенсии и не может являться основанием для прекращения ее начисления и выплаты.
На основании изложенного, истец Аскаров А.А. просил суд обязать ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" возобновить выплату пенсии с момента фактического прекращения выплат с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчиков привлечены министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия".
Истец Аскаров А.А. и его представитель по ордеру адвокат Большаков В.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Анциферов В.М. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.
Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" в судебное заседание не явился, суду представлены письменные возражения, в которых ответчик просил в удовлетворении иска отказать ввиду его необоснованности.
В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 16.03.2018 г. исковые требования Аскарова А.А. удовлетворены.
Суд решил: обязать Военный комиссариат Тульской области возобновить выплату пенсии по выслуге лет Аскарову А.А. с ДД.ММ.ГГГГ,
взыскать с Военного комиссариата Тульской области в пользу Аскарова А.А. расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 руб.
В апелляционной жалобе ответчики ФКУ "Военный комиссариат Тульской области", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" просят решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то обстоятельство, что не проживание по месту регистрации является достаточным основанием для приостановления выплаты пенсии, а затем и прекращения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУ "Военных комиссариат Тульской области" по доверенности Петренко П.Г., поддержавшего апелляционные жалобы, возражения представителя истца Аскарова А.А. по ордеру адвоката Большакова В.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п.п. 2,3 Постановления Пленума Верховного суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по настоящему делу решение указанным требованиям не отвечает.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Аскаров А.А. уволен с действительной военной службы ДД.ММ.ГГГГ Н адату увольнения проживал в республике Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ Аскаров А.А. выписан по месту регистрации в республике Таджикистан и в ДД.ММ.ГГГГ г. прибыл в г.Тулу.
Аскаров А.А. является гражданином Российской Федерации, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Аскарову А.А. Военным комиссариатом Тульской области назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ.
При обращении с заявлением о назначении пенсии истец указал адрес проживания: <адрес>. В материалы дела представлены свидетельства, выданные УФМС России по Тульской области в Пролетарском районе, о регистрации Аскарова А.А. по месту пребывания по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "Военных комиссариат по Тульской области" проверок фактического проживания пенсионера МО РФ Аскарова А.А. по месту его регистрации по адресу: <адрес>, было установлено со слов собственника дома и соседей, что истец по данному адресу постоянно не проживает, работает в г.Москве. Аналогичные акты были составлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Аскарову А.А. приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, а затем прекращена с ДД.ММ.ГГГГ
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Аскарова А.А., суд первой инстанции исходил из того, что общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, подтвержденному документом о регистрации пенсионера по месту жительства или месту пребывания. Истец имеет регистрацию по месту пребывания в г.Туле, доказательства его выезда на постоянное место жительства в другой регион не представлены
Со ссылкой на данные обстоятельства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" в части приостановления выплаты пенсионного обеспечения Аскарову А.А., а затем и прекращения являются неправомерными, что явилось основанием для принятия решения о возобновлении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".
В статье 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона.
Лица, указанные в статье 1 данного закона, с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в частности, в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (ч.1 ст.51).
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ч.3 ст.51).
Выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (ч.1 ст.56).
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч.7 ст.56).
Часть 10 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.10 ст.56).
Исходя из приведенных нормативных положений, пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах Министерства обороны РФ, к категории которых относится истец Аскаров А.А., осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I.
Общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренный данным Законом, носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции о том, что гражданин не обязан подтверждать место своего проживания или пребывания на территории Российской Федерации, сделан без учета приведенных выше положений Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I, подлежащих применению к спорным отношениям сторон.
При этом судом не было учтено, что приостановление и прекращение выплаты пенсии Аскарову А.А. в связи с необходимостью определения его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления (прекращения).
В соответствии со ст.50 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В статьях 24 и 25 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 г. и действующего на момент спорных правоотношений, содержатся нормы о приостановлении и прекращении выплаты страховой пенсии.
Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, утвержденными приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 885н, и подлежащими в силу ст.50 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления и прекращения выплаты пенсии пенсионным органом в соответствии с пенсионным законодательством, а также возобновление и восстановление выплаты пенсии при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления и прекращения выплаты пенсии.
Так, пунктами 73-83 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 885н, определено, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
Вместе с тем суд первой инстанции, делая вывод о наличии оснований для возобновления выплаты пенсии приведенные положения норм материального права, подлежащие применению к возникшим отношениям сторон, во внимание не принял.
Имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по конкретному адресу, являющемуся местом его жительства.
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
В то же время из материалов дела следует, что несмотря на наличие регистрации по месту пребывания истец Аскаров А.А. по адресу: <адрес> постоянно или преимущественно не проживает. Непосредственно из его объяснений следует, что он работает и живет в г.Москве, в г.Тулу приезжает только на выходные.
Проведенными Военным комиссариатом Тульской области неоднократными проверками было выявлено отсутствие Аскарова А.А. по адресу его регистрации по месту пребывания в г.Туле. Со слов хозяйки дома известно, что Аскаров А.А. по данному адресу не проживает, появляется 1 раз в месяц, его личные вещи в доме отсутствуют. Аналогичная информация предоставлена ОП "Криволученский" УМВД России по г.Туле.
Оснований не доверять вышеприведенным доказательствам у судебной коллегии не имеется, информация предоставлена должностными лицами органов, на которые возложена обязанность по проведению соответствующих проверок. Доказательства, которые бы опровергали данную информацию, истцом Аскаровым А.А. представлены не были. Только показания свидетеля ФИО8 не опровергают предоставленные ответчиком Военным комиссариатом доказательства в подтверждение того, что Аскаров не проживает постоянно или преимущественно по месту пребывания, поскольку из объяснений свидетеля также следует, что Аскаров А.А. приезжает в г.Тулу только на выходные дни.
Таким образом, учитывая, что регистрация по месту пребывания в г.Туле сама по себе не является достаточным доказательством постоянного или преимущественного проживания по месту пребывания, а представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что Аскаров А.А. фактически не проживает ни постоянно, ни преимущественно по адресу: <адрес>, то у ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" имелись достаточные и обоснованные основания для приостановления выплаты пенсии Аскарову А.А. с целью установления его фактического места жительства. При этом из объяснений специалиста ФИО9 следует, что Аскарову А.А. был разъяснен порядок возобновления выплаты пенсии, ему было предложено представить доказательства фактического проживания по месту регистрации в г.Туле, однако истец данным правом не воспользовался, что обоснованно повлекло в последующем и прекращение выплаты пенсии.
С заявлением о прекращении выплаты пенсии в связи с переездом на другое место жительства Аскаров А.А. не обращался.
Установив, что военным комиссариатом Тульской области были обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о месте пребывания, представленных Аскаровым А.А. в подтверждение его права на выплату пенсии в Тульской области, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания (пребывания) на территории другого региона влечёт за собой обоснованное прекращение выплаты ему пенсии ответчиком ФКУ "Военный комиссариат Тульской области", у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложении обязанности на Военный комиссариат возобновить выплату пенсии истцу, с учетом того, что обстоятельства, повлекшие приостановление (прекращение) выплаты пенсии Аскарову А.А., не были устранены.
Положения ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, направлены на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов и предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения, не предполагают произвольного применения, а потом не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права пенсионера.
С учетом изложенного решение Центрального районного суда г.Тулы 16.03.2018 г. нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Аскарова А.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 16 марта 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Аскарова Анвара Акбаровича к ФКУ "Военный комиссариат Тульской области", министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" об обязании возобновить выплату пенсии - отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
