Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-2255/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-2255/2017
24 августа 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сорокина С.В. и Сабаевой И.Н.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Апухтиной Марины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла 20 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Апухтиной Марины Ивановны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить частично.
Признать за Апухтиной Мариной Ивановной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Апухтиной Марины Ивановны расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного иска Апухтиной Марине Ивановне - отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Андреевой И.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения Апухтиной М.И., полагавшей, что решение суда является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Апухтина М.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 16.01.1989 по 01.04.2015 работала в должности агронома Володарского сортучастка в Инспектуре Госкомиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Белоберезовский, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В марте 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что факт ее работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден документально.
По изложенным основаниям, просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть по достижении 53 лет, т.е. с 12.04.2017.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что из трудовой книжки истца следует, что в период с 01.03.1986 по настоящее время Апухтина М.И. работает в филиале ФГБУ Госсорткомиссия по Орловской области.
С 16.01.1989 по 01.04.2015 структурное подразделение, в котором протекала работа истца, находилась на территории п. Белоберезовский, который с 26.04.1986 по 31.01.1998 отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, указывает на то, что согласно положению ФГБУ Госсорткомиссия по Орловской области структурные подразделения данного филиала расположены на территории н/о Неполодь, п/о Образцово, п/о Яковлево, п/о Успенка, которые не поименованы перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС №237-Р, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991 и постановлением Правительства Российской Федерации №1582 от 18.12.1997.
Также, ссылается на то, что работа на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтверждена данными выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон № 12441) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона № 12441 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечания к статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р.
В данном перечне указан населенный пункт - поселок Белоберезовский Орловского района Орловской области.
С 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, в котором населенный пункт - поселок Белоберезовский Орловского района Орловской области не указан как относящийся к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из материалов дела усматривается, что Апухтина М.И. 21.03.2017 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявление о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 30.03.2017 в назначении пенсии ей было отказано (л.д. 8).
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что территория предприятия, на которой работал истец не относилась и не относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, нет оснований для уменьшения пенсионного возраста на два года (л.д. 6-8).
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что организация, в которой работала Апухтина М.И. в спорный период времени, располагалась в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Факт работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: трудовой книжкой Апухтиной (Дороховой) М.И., из которой следует, что она с 01.03.1986 принята на работу агрономом Ливенского госсортучастка в Инспектуру Госкомиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур по Орловской области, 16.01.1989 переведена из Орловского овощного ГСУ на Володарский ГСУ, а с 01.04.2015 переведена на Орловский овощной ГСУ (л.д. 9-16); справкой № 2317 от 06.04.2017, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, согласно которой, Володарский ГСУ был расположен по адресу: п. Белоберезовский Орловского района Орловской области до 01.04.2015, (л.д. 17); приказами № 17 от 14.03.1997 и № 7 от 17.02.1994, № 10 от 26.02.1993; № 14 от 03.04.1995; №19 от 13.05.1996, согласно которых истцу были представлены дополнительные отпуска в количестве 6 рабочих дней за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 18, 19, 71, 72, 73, 74, 75); приказом № 10 от 26.02.1993 по Инспектуре ВГК по сортоистпытанию сельскохозяйственных культур по Орловской области, из которого следует, что с 01.02.1993 компенсация в связи с аварией на Чернобыльской АЭС выплачивается в сумме 1800 рублей в месяц лицам, работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе, на Володарском ГСУ (л.д. 71); справками № 8 от 25.04.2017 и № 9 от 15.06.2017, выданными филиалом ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» по Орловской области, из которых усматривается, что истцу начислялась компенсация за работу в зоне Чернобыльской АЭС за период с апреля 1992 года по июнь 1998 года (л.д.158, 159); сведениями о выплате истцу указанной компенсации за июль, декабрь 1992 года, февраль, декабрь 1993 года, март 1994 года, август 1995 года, март, декабрь 1996 года, февраль, сентябрь, октябрь 1997 года (л.д. 30-33); протоколом работы комиссии, согласно которого Апухтиной М.И. определен стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 1988 года (л.д. 144); справочником размещения и специализации государственных сортоучастков, из которого следует, что Володарский сортоучасток располагался в п/о Неполодь с-з «Орловский» Орловского района (л.д. 23-24); уведомлением о постановке на учет в налоговом органе от 25.11.1999, согласно которого филиал ГУ «Инспектура Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений по Орловской области» - Володарский госсортоучасток расположен по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Белоберезовский, недвижимое имущество - дом-лаборатория также находятся по указанному выше адресу (л.д. 162-163); перечнем недвижимого имущества к передаточному акту от 13.06.2002, из которого усматривается, что за филиалом ГУ «Инспектура Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений по Орловской области» было закреплено имущество, в том числе, зерносклад, дом-лаборатория и молотильный сарай, 1962 года постройки, расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Белоберезовский (л.д. 164); договором о снабжении электрической энергии № 10 от 2005, заявками к нему и планом электрификации п. Белоберезовский (л.д.82); показаниями свидетелей КНВи ЕВИ
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в период с 14.10.1989 по 31.10.1990, с 01.02.1991 по 30.09.1991, с 01.02.1992 по 30.03.1992 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, в виду чего не работала на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные обстоятельства подтверждаются приказами: № 29 от 02.10.1989, №34 от 01.11.1990, № 7 от 01.02.1991, № 13 от 01.03.991, № 36 от 01.10.1991, № 4 от 31.01.1992, №9 от 28.02.1998 (л.д.149-155).
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что в спорный период времени, за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, истец Апухтина М.И. постоянно работала на Володарском госсортоучастке, который расположен на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ней права на снижения пенсионного возраста, в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1, на один год.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной пенсии по старости с 12.04.2017, поскольку на момент обращения в пенсионный орган у Апухтиной М.И. такого права не возникло.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области и отмены состоявшегося по делу решения, поскольку доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в решении суда. Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
