Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2253/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Черенкова А.В., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Тулы на решение Ленинского районного суда Тульской области от 25 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-2/2021 иску Чулугиной А.С. к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом, по иску администрации г. Тулы к Чулугиной А.С. о признании объекта самовольной постройкой, подлежащей приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

установила:

Чулугина А.С. обратилась в суд с иском к администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на указанном земельном участке жилого одноэтажного дома общей площадью 28,40 кв.м., лит. А, а, а1 с надворными постройками.

В целях улучшения жилищные условий она в период с 2010 г. по 2014 г. на месте ранее существовавшей веранды лит.а возвела пристройку лит. a1 площадью 14 кв.м., на месте сарая лит. Г построила пристройку лит. а2, состоящую из помещений N 1 площадью 13,2 кв.м., N 2 площадью 1,6 кв.м., N 3 площадью 5,2 кв.м., а также веранду а3 площадью 6,8 кв.м., в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась до 86,2 кв.м., а учитывая площадь ступенек 2 кв.м., площадь дома стала составлять 88,2 кв.м.

Как следует из заключения ООО "Альянс-Капитал" от 30.01.2020 N 2020-300 по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, площадью 88,2 кв.м. по состоянию 30.01.2020 выявлено, что наружная стена жилого дома располагается на расстоянии 2,0 м. от границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" составляет 6 м.) Иных нарушений в процессе исследования не выявлено".

В целях обеспечения условий для возможности регистрации права собственности на реконструированный жилой дом ООО "Проектное бюро "Проспект" в 2015 году изготовило новый градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации, которые не соответствовали фактически существующему жилому дому, однако указанный градостроительный план земельного участка был утвержден администрацией города Тулы, и ей было выдано разрешение на реконструкцию от 22.12.2015 N RU71326000-656/15. Вместе с тем, указанное разрешение на реконструкцию не соответствует фактически реконструированному объекту, в связи с чем, не может явиться основанием для принятия реконструированного дома в эксплуатацию.

На основании изложенного, истец просила сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, общей площадью 88,2 кв.м., состоящий из: помещения N 1 - кухни площадью 5,5 кв.м., помещения N 2 - жилой комнаты площадью 11,7 кв.м., помещения N 3 - жилой комнаты площадью 11,4 кв.м. в лит. А; пристройки лит.а площадью 16,8 кв.м., пристройки лит. a1 площадью 14,0 кв.м., помещения N 1 площадью 13,2 кв.м., помещения N 2 площадью 1,6 кв.м. помещения N 3 площадью 5,2 кв.м. в пристройке лит. а2, веранды лит. а3 площадью 6,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и признать за ней право собственности на данный реконструированный жилой дом.

Администрации г. Тулы, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском к Чулугиной А.С. о признании реконструированного жилого дома самовольной постройкой, об обязании привести реконструированный жилой дом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в адрес администрации г. Тулы от инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, поступило уведомление от 18.02.2020 N 6 о выявлении самовольной постройки.

Из акта проверки N КЖ-04 от 13.02.2020 года следует, что по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N произведена реконструкция индивидуального жилого с нарушением градостроительных норм в части нарушения минимально установленных отступов от границы земельного участка ( реконструированный жилой дом имеет отступ от проезда 4,7 м, со стороны жилого дома по N 14 - 1,6 м, что не соответствует установленным трем метрам).

Земельный участок принадлежит на праве собственности Чулугиной А.С.. Ранее, Чулугиной А.С. было выдано разрешение на реконструкцию от 22.12.2015 года N RU 71326000-656/15, на основании градостроительного плана, в котором были определены места допустимого размещения объекта.

17.06.2019 года Чулугиной А.С. было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в которым указано, что отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют ранее выданного разрешения на строительство N RU 71326000-656/15 от 22.12.2015 года.

Уточнив исковые требования, истец просил признать самовольной постройкой реконструированный объект - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N в части возведения пристройки лит.а2, обязав ответчика Чулугину А.С. в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести реконструированный жилой дом в соответствии с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 в части минимально установленных отступов пристройки лит.а2.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от 24.08.2020 года гражданское дело N 2-1390/2020 по иску Чулугиной А.С. к администрации г.Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом и гражданское дело N 2-1488/2020 по иску администрации г. Тулы к Чулугиной А.С. о признании объекта самовольной постройкой, подлежащей приведению в соответствие, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Чулугина А.С. и ее представитель по доверенности Дорошенко Я.А. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, в иске администрации г. Тулы просили отказать.

Представитель ответчика (истца) администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании исковые требования администрации г. Тулы поддержала, исковые требования Чулугиной А.С. не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Третье лицо Козлова Л.Н. и ее представитель в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Рушкин А.С. в судебном заседании исковые требования администрации г. Тула поддержали, в иске Чулугиной А.С. просили отказать.

Третье лицо Носов Р.В. в судебном заседании просил исковые требования разрешить на усмотрения суда.

Представитель третьего лица Носова Р.В. в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Полунина Е.А. в судебном заседании исковые требования администрации г.Тула поддержала, в иске Чулугиной А.С. просила отказать.

Представители третьих лиц инспекции Тульской области по государственно-архитектурному надзору и Управления градостроительства и архитектуры г. Тулы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда Тульской области от 25 марта 2021 года исковые требования Чулугиной А.С. удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении исковых требований администрации г. Тулы отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тулы ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного. Полагает, что факт нарушения Чулугиной А.С. требований градостроительного законодательства при производстве реконструкции жилого дома установлен, а поэтому самовольно возведенная пристройка лит.а2 подлежит приведению в соответствии с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 в части минимально установленных отступов до границы соседних земельных участков.

В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу истец (ответчик) Чулугина А.С. просит решение Ленинского районного суда Тульской области от 25.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав возражения истца (ответчика ) Чулугиной А.С. и ее представителя по доверенности Калинина В.Ю., просивших об оставлении решения Ленинского районного суда Тульской области от 25 марта 2021 года без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чулугина А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1300 +/-13 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Чулугина А.С. является собственником жилого дома с кадастровым номером N общей площадью 28,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Смежными с земельным участком ФИО2 являются земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Носову Р.В и земельный участок домовладения N 14, принадлежащего на праве собственности Козловой Л.Н., а также земли общего пользования.

Чулугиной А.С. за счет собственных средств на вышеуказанном земельном участке без соответствующего разрешения, для улучшения жилищные условия в период с 2010 г. по 2016 г. была произведена реконструкция жилого дома, в результате которой на месте ранее существовавшей веранды лит.а возведена пристройка лит. a1 площадью 14 кв.м., на месте сарая лит. Г построена пристройка лит. а2, состоящая из помещений N 1 площадью 13,2 кв.м., N 2 площадью 1,6 кв.м., N 3 площадью 5,2 кв.м., а также веранда а3 площадью 6,8 кв.м., в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась до 86,2 кв.м., а учитывая площадь ступенек 2 кв.м., площадь дома стала составлять 88,2 кв.м..

Согласно технического паспорта, подготовленного ГУ ТО "Областное БТИ" по состоянию на 18.09.2019, спорный жилой дом имеет общую площадь 79,4 кв.м., жилую площадь 23,1 кв.м. Площадь здания 88,2 кв. м. определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, согласно Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития N 90 от 01.03.2016. На реконструкцию жилого дома Лит А, а, а1, а2, а3 предъявлено разрешение на строительство N RU71326000-656/15 от 22.12.2015. Год постройки 1940.

Также судом установлено, что постановлением администрации города Тулы от 21.10.2015 N 5481 был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленные ООО "Проектное бюро "Проспект", Чулугиной А.С. было выдано разрешение на реконструкцию от 22.12.2015 N RU71326000-656/15.

06.06.2019 Чулугина А.С. обратилась в администрацию г. Тулы с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На обращение истца, администрация г. Тулы 17.06.2019 выдала уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют ранее выданному разрешению на строительство N 71326000-656/15 от 22.12.2015.

Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору 26.05.2020 был выявлен факт самовольного строительства, то есть без соответствующего разрешения, что подтверждается актом проверки N МН-17 от 26.05.2020, о чем в адрес администрации г. Тулы было направлено уведомление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, закон устанавливает возможность признания права на самовольную постройку за собственником земельного участка, в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом Чулугиной А.С. в подтверждение своих доводов о возможности сохранения в реконструированном состоянии принадлежащего ей жилого дома было представлено заключение ООО "Альянс-Капитал" N 2020-300 от 30.01.2020 г. согласно которому, на основании проведенного обследования состояние строительных конструкций жилого дома, площадью 88,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 30.01.2020, характеризуется как работоспособное.

Качество строительства жилого дома и характеристики примененных строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока.

Повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, при осмотре не обнаружено.

Жилой дом в существующем состоянии, не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды в соответствии с требованиями СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" и ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Обследованный жилой дом находится на земельном участке, относящемся к жилой территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула", Решение Тульской городской Думы от 28.06.17 N 39/958 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образованиягород Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017")

Жилой дом, в существующем состоянии, не нарушает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, располагается в границах обособленного земельного участка. Категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с фактическим использованием земельного участка. Положение жилого дома в целом, а также каждой из его пристроек и построек соответствует санитарно-техническим нормам и правилам, правилам противопожарной безопасности. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, связи, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги и т.п. Каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов и т.п. при проведении обследования и при анализе документов и подготовке заключения не выявлено.

Также, в результате обследования было выявлено, что наружная стена жилого дома располагается на расстоянии 2,0 м. от границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны "Ж1" в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула", Решение Тульской городской Думы от 28.06.17 N 39/958 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017"): минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки: б) с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома - не менее 3 м; до хозяйственных построек - не менее 1 м;

Однако выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" составляет 6 м.)

Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста эксперт Заварзин М.И. подтвердил доводы своего заключения о возможности сохранения спорного жилого дома в реконструированном состоянии.