Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33-2253/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33-2253/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Коротченковой И.И., Ларионовой С.В.
с участием прокурора Дорогавцевой И.В.
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шишкина Геннадия Ивановича к Департаменту здравоохранения Орловской области, Правительству Орловской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Шишкина Г.И. на решение Советского районного суда г. Орла от 18 июня 2018г., которым исковые требования Шишкина Г.И. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения Шишкина Г.И. и его представителя Дашевской Е.Г., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Правительства Орловской области и Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности Бухвостовой О.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора об отсутствии оснований для отмены решения и удовлетворении требований истца, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шишкин Г.И. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указывал, что на основании приказа Муниципального учреждения "Покровская центральная районная больница" N от 16 января 2006 г. он был принят переводом на должность главного врача Муниципального учреждения "Покровская центральная районная больница". 12 августа 2013 г. Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области в лице руководителя М.А.И. заключил с истцом трудовой договор сроком действия с 12 августа 2013 г. по 11 августа 2014 г., который неоднократно продлялся дополнительными соглашениями.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Орловской области N-рс от 19 марта 2018 г. он был уволен с должности главного врача Муниципального учреждения "Покровская центральна районная больница" в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора, по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) с указанием о предоставлении гарантий, предусмотренных ст. 279 ТК РФ и п. 31 трудового договора от 12 августа 2013 г.
Считал свое увольнение незаконным, произведенным с нарушением процедуры, поскольку правом расторжения трудового договора обладает только работодатель - Департамент здравоохранения Орловской области в соответствии со ст.84.1 ТК РФ.
В связи с чем просил суд восстановить его на работе в должности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" с 20 марта 2018 г. Обязать Департамент здравоохранения Орловской области на собрании коллектива Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" принести истцу извинения за несправедливо принятое решение. Обязать Департамент здравоохранения Орловской области убрать из трудовой книжки незаконную запись об увольнении. Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области средний заработок за все время вынужденного прогула с 20 марта 2018 г. по 16 апреля 2018 г. в размере 44328,25 руб., в счет компенсации морального вреда 200000 рублей.
В судебном заседании истец и его представитель Дашевская Е.Г. исковые требования уточнили, просили суд признать незаконным увольнение Шишкина Г.И. с должности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница". Восстановить Шишкина Г.И. на работе в должности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" с 20 марта 2018 г. Обязать Департамент здравоохранения Орловской области на собрании коллектива Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" принести Шишкину Г.И. извинения за несправедливо принятое решение. Обязать Департамент здравоохранения Орловской области и Правительство Орловской области убрать из трудовой книжки незаконную запись об увольнении. Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области в пользу Шишкина Г.И. средний заработок за время вынужденного прогула с 20 марта 2018 г. по 10 мая 2018 г. в размере 104113,44 руб., а также по день вынесения решения суда. Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области в пользу Шишкина Г.И. в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, 200000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шишкин Г.И. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении иска.
Полагает, что решение собственника о досрочном прекращении с ним трудового договора обусловлено обстоятельствами, свидетельствующими о дискриминации, злоупотреблении правом со стороны ответчика.
Ссылается на то, что суд необоснованно отклонил ходатайства об истребовании документов, подтверждающих факт его дискриминации, приобщив к делу ненадлежащим образом заверенные копии документов, представленные ответчиком и третьим лицом, отказал в приостановлении производства по делу до рассмотрения иска об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания и жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности.
Указывает, что служебная проверка не проводилась, о приказе N, на основании которого была проведена проверка, и он был привлечен к административной ответственности, справке по результатам проверки, а также служебной записке он узнал только в суде.
Полагает, что его увольнение проведено с нарушением закона, что подтверждается ответом Инспекции труда и заключением Главного правового инспектора труда ФПОО, которые суд не принял во внимание. Прекращение трудового договора должно оформляться приказом работодателя, которым в данном случае является Департамент здравоохранения Орловской области. Правительство Орловской области не является стороной трудовых отношений, не наделено правом приема и увольнения работников больницы, включая его руководителя. С приказом работодателя об увольнении он ознакомлен не был, 20 марта 2018г. был ознакомлен с копией распоряжения об увольнении от 19 марта 2018г., от ознакомления с распоряжением он не уклонялся. Показания свидетеля П.Е.Ю. не отвечают признакам относимости и допустимости.
Оспаривает выводы суда о выдаче ему трудовой книжки в установленный законом срок.
Обращает внимание на то, что до настоящего времени дела, документы и материальные ценности им не переданы новому руководителю.
Приводит доводы о причинении ему морального вреда неправомерными действиями ответчиков.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" п. 2 ст. 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения.
Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному п.2 ст. 278 ТК РФ не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ.
В соответствии с нормами ст. 84.1 ТК РФ с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Согласно ст. 7 Закона Орловской области от 2 марта 2006 г. N 584-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области", Правительство области осуществляет нормативное регулирование в сфере управления и распоряжения областной собственностью, управляет и распоряжается областной собственностью в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и иными законами Орловской области.
В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 72.1 Устава Орловской области Правительство области управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 20 Закона Орловской области от 2 марта 2006 г. N 584-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области" единоличным исполнительным органом государственного учреждения является его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством области. Права и обязанности руководителя государственного учреждения определяются трудовым договором, который заключает с ним орган, осуществляющий функции учредителя государственного учреждения, по согласованию с органом исполнительной власти специальной компетенции области в сфере управления государственным имуществом.
В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденном постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N, Департамент здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.
Пунктом 11 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области определено, что Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных унитарных предприятий Орловской области и государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности,
Из материалов дела следует, что с 16 января 2006г. Шишкин Г.И. занимал должность главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница".
Данные обстоятельства подтверждаются приказом Управления здравоохранения администрации Орловской области от 28 декабря 2005г. N-л, приказом Покровской центральной районной больницы N-л от 16 января 2006г., трудовым договором от 12 августа 2013г., заключенным между Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области и Шишкиным Г.И. и дополнительными соглашениями к нему.
Распоряжением Правительства Орловской области от 14 декабря 2011г. N-р муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Покровская центральная районная больница" было принято безвозмездно в государственную собственность Орловской области из муниципальной собственности Покровского района как имущественный комплекс.
Распоряжением Правительства Орловской области от 19 марта 2018 г. N-рк Шишкин Г.И. был уволен с должности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" 19 марта 2018г. в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ. Шишкину Г.И. предоставлены гарантии, предусмотренные ст. 279 ТК РФ и п.31 трудового договора.
В материалами дела также представлены тексты Приказов бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" N-л от 19 марта 2018г. и N от 19 марта 2018г., в соответствии с которыми с Шишкиным Г.И. был прекращен трудовой договор и он был уволен с должности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" 19 марта 2018г. в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ.
С указанным распоряжением и приказами истец был ознакомлен под роспись 20 марта 2018 г. Ему была выдана трудовая книжка, в которую внесена запись об увольнении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шишкина Г.И., суд первой инстанции исходил из того, что решение о прекращении трудового договора с Шишкиным Г.И. принято уполномоченным лицом в соответствии с установленной компетенцией и не является произвольным, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что Шишкин Г.И. подвергался дискриминации в сфере труда, установлено не было, равно как и не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что со стороны ответчика было допущено злоупотребление предоставленными ему правами при увольнении истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Проверяя доводы истца о незаконном увольнении, суд первой инстанции помимо вышеуказанного трудового договора, дополнительных соглашений и трудовой книжки истца, изучил Устав бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница", согласно которому данное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Орловская область, учредитель Орловская область, полномочия собственника осуществляет Правительство Орловской области, бюджетное учреждение возглавляет главный врач, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Орловской области, исследовал представление прокуратуры Орловской области от 25 июля 2017 г. N "Об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приказы Департамента здравоохранения Орловской области от 13 сентября 2017 г. N-к и от 15 января 2018 г. N-к о привлечении Шишкина Г.И. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, выразившихся в нецелевом использовании денежных средств и в нарушении законодательства об охране здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановления Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области от 23 января 2018г. N, N, N, N, N о привлечении Шишкина Г.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и установил, что прекращение трудовых отношений с истцом произошло на основании решения собственника без нарушения процедуры увольнения.
Доводы об имевших место, по мнению истца, нарушениях при осуществлении процедуры привлечения его к дисциплинарной и административной ответственности, не опровергают выводов суда в указанной части и являются несостоятельными.
Шишкин Г.И. был уволен с занимаемой должности решением собственника имущества организации без указания мотивов принятия решения. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности.
Факт привлечения руководителя к ответственности за допущенные им нарушения не свидетельствует о дискриминации или злоупотреблении правом со стороны работодателя истца при издании распоряжения об увольнении. В нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что решение собственника о досрочном прекращении с Шишкиным Г.И. трудового договора было обусловлено обстоятельствами, свидетельствующими о дискриминации, злоупотреблении правом со стороны Правительства Орловской области и Департамента здравоохранения Орловской области, истцом представлено не было.
Само по себе ознакомление Шишкина Г.И. с распоряжением Правительства Орловской области от 19 марта 2018 г. N-рк об увольнении на следующий день после прекращения трудовых отношений не свидетельствует о грубом нарушении трудовых прав и наличии оснований для восстановления истца в ранее замещаемой им должности.
Срок, когда работодатель обязан ознакомить работника с приказом о прекращении трудового договора, законодательством не определен (ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ). Также действующее законодательство не предусматривает ответственности работодателя и правовых последствий в случае ознакомления с таким приказом после расторжения трудовых отношений. Напротив, ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ дает работодателю право в случае невозможности ознакомления работника с приказом об увольнении, ограничится соответствующей записью.
Исходя из положений названной нормы в системном толковании с иными предписаниями трудового законодательства, ответственные должностные лица Департамента здравоохранения Орловской области, лишенные возможности ознакомить Шишкина Г.И. с распоряжением об увольнении 19 марта 2018г. в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" по объективной причине - ввиду отсутствия истца на рабочем месте, могли довести до него содержание распоряжения Правительства Орловской области на следующий день.
Факт своего отсутствия по месту расположения бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Покровская центральная районная больница" 19 марта 2018 г. Шишкин Г.И. не оспаривал. Будучи уведомленным от явки в Департамент здравоохранения Орловской области в этот день уклонился. В связи с чем представителями Департамента здравоохранения Орловской области был составлен соответствующий акт, а распоряжение об увольнении Шишкина Г.И. направлено по месту его работы, с текстом которого он и был ознакомлен 20 марта 2018 г.
Получение истцом в указанную дату по причине не нахождения его в день прекращения трудового договора по месту расположения Покровской центральной районной больницы трудовой книжки с внесенной в нее записью об увольнении не опровергает выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Оснований для признания недостоверными показаний свидетеля П.Е.Ю. и исключении их из числа доказательств, материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении Департаментом здравоохранения Орловской области порядка увольнения истца, учитывая положения Закона Орловской области от 2 марта 2006 г. N 584-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области" основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены или изменения решения.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 18 июня 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкина Г.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
