Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2252/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-2252/2020
9 декабря 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.Н.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре В. Л.М.
с участием прокурора С.С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 24 августа 2020 года,
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области (далее ФКУ ИК-9), УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России об обязании совершить действия, указав, что по результатам проверки в ФКУ ИК-9 выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. По факту выявленных нарушений на имя начальника ФКУ ИК-9 было внесено соответствующее представление, до настоящего времени нарушения не устранены, ответчик не обеспечивает соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и иных лиц.
С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил обязать ФКУ ИК-9 в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: обеспечить на объектах: здание для служебных собак, бытовое здание и раздевалки, помещение склада в здании для служебных собак (помещение для служебных собак), бытовом здании и раздевалки (бытовое помещение пост N 1), помещении склада в здании столовой на 400 мест с клубом, здании моторного цеха, здании курятника (склад строительных материалов) оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать объекты: здание для служебных собак, бытовое здание и раздевалки, бытовое здание и раздевалки, помещение склада в здании столовой на 400 мест с клубом, здание моторного цеха, здание курятника (склад строительных материалов) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить на объектах: зданиях КПП со штабом, ДПНК с обыскной, столовой на 400 мест с клубом, общежитии на 300 мест N 1, общежитии на 300 мест N 2, общежитии на 75 мест N 1, общежитии на 75 мест N 2, общежитии на 150 мест, БПК (баня санпропускник на 25 мест), котельной жилой зоны, ПКТ и ШИЗО, санчасти (стационар на 15 коек с амбулаторией), котельной промышленной зоны и пожарной части (котельная с пожарным ДЕПО), швейного цеха, ПТУ (здание Кузницы), мебельного цеха и ОГМ (мебельный цех), автосервиса (тарный цех), арочного здания, блокированного здания вещевого имущества с продовольственным складом, гараже на 3 автомобиля (гараж на 3 автомашины), гараже на 8 автомобилей (гараж на 8 автомашин), здании для служебных собак (помещение для служебных собак), бытовом здании и раздевалки, в здании курятника (склад строительных материалов) аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованием норм; подвергнуть обработке стропила и обрешетку в чердачном помещении здания швейного цеха огнезащитным составом; обеспечить в зданиях: общежитие на 300 мест N 2, общежитие на 150 мест, ПТУ (здание Кузницы), мебельного цеха и ОГМ (мебельный цех), в здании курятника (склад строительных материалов), в здании сварочного цеха (Модуль Кисловодск) эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; обеспечить в зданиях: столовой на 400 мест с клубом, общежитии на 300 мест N 2, общежитии на 75 мест N 1, общежитии на 75 мест N 2, общежитии на 150 мест, ПТУ (здание Кузницы) дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации; обеспечить двери эвакуационных выходов из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 1, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 2, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 150 мест, при числе эвакуирующихся более 50 человек, шириной не менее 1 м., из зданий общежития на 300 мест N 1 и из здания общежития на 300 мест N 2 шириной не менее 1.2 м. При недостаточности у ФКУ ИК-9 денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 24 августа 2020 г. иск прокурора удовлетворен частично и постановлено:
- обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить на объектах здание для служебных собак, бытовое здание и раздевалки, помещение склада в здании для служебных собак (помещение для служебных собак), бытовом здании и раздевалки (бытовое помещение пост N 1), помещении склада в здании столовой на 400 мест с клубом, здании моторного цеха, здании курятника (склад строительных материалов) оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации;
- оборудовать объекты здание для служебных собак, бытовое здание и раздевалки, помещение склада в здании столовой на 400 мест с клубом, здание моторного цеха, здание курятника (склад строительных материалов) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- обеспечить на объектах зданиях КПП со штабом, ДПНК с обыскной, столовой на 400 мест с клубом, общежитии на 300 мест N 1, общежитии на 300 мест N 2, общежитии на 75 мест N 1, общежитии на 75 мест N 2, общежитии на 150 мест, БПК (баня санпропускник на 25 мест), котельной жилой зоны, ПКТ и ШИЗО, санчасти (стационар на 15 коек с амбулаторией), котельной промышленной зоны и пожарной части (котельная с пожарным ДЕПО), швейного цеха, ПТУ (здание Кузницы), мебельного цеха и ОГМ (мебельный цех), автосервиса (тарный цех), арочного здания, блокированного здания вещевого имущества с продовольственным складом, гараже на 3 автомобиля (гараж на 3 автомашины), гараже на 8 автомобилей (гараж на 8 автомашин), здании для служебных собак (помещение для служебных собак), бытовом здании и раздевалки, в здании курятника (склад строительных материалов) аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованием норм;
- подвергнуть обработке стропила и обрешетку в чердачном помещении здания швейного цеха огнезащитным составом;
- обеспечить в зданиях общежитие на 300 мест N 2, общежитие на 150 мест, ПТУ (здание Кузницы), мебельного цеха и ОГМ (мебельный цех), в здании курятника (склад строительных материалов), в здании сварочного цеха (Модуль Кисловодск) эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
- обеспечить в зданиях столовой на 400 мест с клубом, общежитии на 300 мест N 2, общежитии на 75 мест N 1, общежитии на 75 мест N 2, общежитии на 150 мест, ПТУ (здание Кузницы) дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
- обеспечить двери эвакуационных выходов из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 1, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 2, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 150 мест, при числе эвакуирующихся более 50 человек, шириной не менее 1.2 м.
В остальной части в удовлетворении исковых требований - отказать.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области просит изменить решение суда и указывает, что в настоящее время Учреждением проводятся меры для устранения выявленных нарушений. Однако в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 ФЗ N 123-ФЗ на части объектов Учреждения, не подвергнутых капитальному ремонту реконструкции, техническому перевооружению, требования данного закона не распространяются. Устранение недостатков по эвакуационным выходам не представляется возможным в связи с конструктивными особенностями здания, проектирование которого выполнено с учетом ранее действующих нормативно-правовых актов о пожарной безопасности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, указывает на несостоятельность её доводов, решение суда считает законным и обоснованным.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, заслушав явившихся лиц, выслушав прокурора С.С.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В силу статье 9 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России N 560 от 30 декабря 2010 г. утвержден Устав ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области. Согласно п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц. Находящихся на его территории; пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения. При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (п. 5.13 Устава).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 69) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В соответствии со статьей 1 ФЗ N 69 пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Невыполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.
Статьями 37 и 38 ФЗ N 69 предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В п. 5.1. Устава указано, что имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, зданиями ФСИН России назначением имущества.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области проведена проверка ФКУ ИК-9, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности на дату подачи прокурором искового заявления не устранены.
Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о том, что нахождение в помещениях Учреждения создает реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, посещающих указанное здание, а также неопределенного круга лиц, может привести к массовой гибели людей от опасных факторов пожара и иных чрезвычайных ситуаций, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Характер и объем выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности делает невозможной эксплуатацию указанных помещений с единовременным пребыванием ежедневно значительного количества людей, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также может привести к массовой гибели людей от опасных факторов пожара и иных чрезвычайных ситуаций, вследствие чего обращение прокурора в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.
Учитывая, что ответчиком факт наличия нарушений требований пожарной безопасности не оспаривался, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях и строениях возложена на ответчика.
Вместе с тем, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы в части нецелесообразности проведения работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации на неиспользуемых Учреждением объектах, а также в части устранения недостатков по эвакуационным выходам заслуживающими внимания.
Как следует из материалов дела, в частности, инвентаризационной описи (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов от 17 августа 2020 г. склады NN 1 и 2, а также бытовое помещение пост N 1 списаны на забалансовый счет 02 как несоответствующие условиям актива.
Поскольку ответчиком в ходе рассмотрения спора были представлены доказательства снятия с баланса Учреждения спорных объектов, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на Учреждение обязанности по соблюдению положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ на данных объектах.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорные здания, закрепленные за Учреждением, в соответствии с целевым назначением не используются и актом от 17 августа 2020 г. списаны, Учреждение лишено возможности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в указанных зданиях, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановленного в данной части решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в части поименованных выше зданий.
Кроме того, в силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды.
В силу пункта 2 части 3 статьи 6 Закона N 384-ФЗ он устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.
Согласно части 4 статьи 8 Закона N 384-ФЗ одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу части 8 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.
Судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что здания общежитий на 300 мест NN 1 и 2 введены в эксплуатацию в 1995 г.
Нарушения требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, относятся к планировочным решениям зданий. Их устранение требует проведения реконструкции и капитального ремонта зданий.
Сведения о том, что в зданиях общежитий на 300 мест NN 1 и 2 проводилась реконструкция или капитальный ремонт после вступления в силу требований пожарной безопасности, на которые указывает прокурор, отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановленного решения и в части возложения на Учреждение обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, принятых после введения зданий в эксплуатацию, до проведения капитального ремонта или реконструкции зданий, в связи с чем решение в указанной части также подлежит отмене.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 24 августа 2020 года в части удовлетворения требований обеспечить на объектах: помещение склада в здании для служебных собак (помещение для служебных собак), бытовом здании и раздевалки (бытовое помещение пост N 1) оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации и в части обеспечить двери эвакуационных выходов из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 1, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 300 мест N 2, из помещений отрядов, а также из здания общежития на 150 мест, при числе эвакуирующихся более 50 человек, шириной не менее 1.2 м. - отменить, принять в данной части новое решение, которым в иске прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в вышеуказанных требованиях- отказать.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
