Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 октября 2019 года №33-2252/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 33-2252/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Коваленко А.Ю. и апелляционному представлению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2019 года (в редакции определения этого же суда от 14 августа 2019 года об исправлении описки), которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Коваленко Алексея Юрьевича о признании незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 года по 31.01.2018 года; взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 5 707 руб. 20 коп. и недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 6 081 руб. 17 коп. - отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Коваленко А.Ю. и его представителя Лякишеву Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Соловьевой О.И., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края и краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кочневой С.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Коваленко Алексея Юрьевича обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению Коваленко А.Ю. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что Коваленко А.В. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории "Инвалид" по месту жительства: г. <адрес> 1 октября 2014 года по настоящее время. Между тем, ежемесячная денежная компенсация с ноября 2018 года, в нарушение требований законодательства выплачивается Коваленко А.Ю. в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ему не производится с 1 ноября 2018 по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки.
Полагал, что во взаимосвязи, действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчёта ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения её размера, в случае поступления, в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 1 января 2018 года.
Вместе с тем, в 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Коваленко А.Ю. коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации предоставленной ему за период с 1 января 2017 по 31 декабря 2018 года, в результате чего у заявителя образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 36 968 руб. 32 коп., в том числе за 2017 года в размере 22 229 руб. 30 коп.
В нарушение действующих норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путём удержания 50 процентов из сумм текущей компенсации. По состоянию на 6 марта 2019 года, с октября 2018 года по март 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Коваленко А.Ю., в размере 4 101 руб. 09 коп.
Учитывая изложенное, процессуальный истец, со ссылкой на ст. 1109 ГК РФ, полагал, что с учётом добросовестной оплаты коммунальных услуг Коваленко А.Ю., наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации предоставленной заявителю в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права Коваленко А.Ю., как гражданина, относящегося к категории "Инвалид".
Просил признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Коваленко А.Ю. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года. Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 5 707 рублей 20 копеек, недополученную часть ЕДК за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 6 081 рубля 17 копеек, а всего 11788 руб. 37 коп.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 мая 2019 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ Министерство социального развития и труда Камчатского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика, с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
В судебном заседании помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбан И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании Коваленко А.Ю. и его представитель Лякишева Л.С. исковые требования поддержали, настаивая на их удовлетворении.
Представитель КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объёме.
Представитель Министерства социального развития и труда Камчатского края Дармодехин М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Коваленко А.Ю., полагая решение постановленным при неправильном применении норм материального права, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что суд первой инстанции, установив, что правоотношения между сторонами возникли до 1 января 2017 года, неправомерно применил положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п.
В апелляционном представлении прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, полагая решение постановленным при неправильном применении норм материального права, просит его отменить. В обоснование приводит доводы, аналогичные, изложенным в суде первой инстанции, настаивая на том, что удержание из суммы денежной компенсации противоречит нормам федерального законодательства. Указывает, что судом оценка доводам истца о незаконности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Коваленко А.Ю., а также о наличии решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года, которым отдельные положения Порядка признаны недействующими, не произведена. Вместе с тем, в силу п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" обстоятельства, в связи с которыми суд пришёл к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц, при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим. Обращает внимание на отсутствие норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчёта ЕДК в сторону уменьшения размера в случае поступления, в отсутствие заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений возникших ранее 1 января 2018 года. Ссылаясь на положения ст. 1109 ГК РФ, считает вывод суда о том, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средством к существованию, немотивированным.
В возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление КГКУ "Центр выплат", Министерство социального развития и труда Камчатского края полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.
В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;
- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Из изложенного следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
На территории Камчатского края предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, осуществлялось в соответствии с приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" (далее по тексту - Порядок N 1233-п), за исключением положений части 1.23 и пункта 1 части 2.9 приложения к настоящему приказу, которые распространяли своё действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года и с 1 января 2018 года, соответственно.
Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1. Порядка N 1233-п).
Согласно ч. 1 Приложение 2 к Порядку N 1233-п ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам устанавливается инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Подпунктом "а" п. 6 ч. 2 Приложение 2 к Порядку N 1233-п (в редакции от 20 марта 2018 года) установлено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, производится в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
8 октября 2018 года в указанную норму приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1146-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" были внесены изменения, согласно которым ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, производится в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В п. 14 ч. 2.8 Порядка N 1233-п в качестве основания для перерасчёта размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Частью 2.12 Порядка N 1233-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
В части 2.14 Порядка N 1233-п указано, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Согласно ч. 2.11 Порядка N 1233-п (действовавшему до момента вступления в законную силу изменений, внесённых Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 5 февраля 2019 года N 151-п "О внесении изменений в приложение к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае") излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с ч. 2.11 Порядка N 1233-п (в редакции от 5 февраля 2019 года) излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
11 марта 2019 года приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 302-п утверждён новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) (далее по тексту Порядок N 302-п).
Согласно ч. 1 Приложения 1 к Приказу N 302-п настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, установленных законодательством РФ.
В соответствии с ч. 8 Приложения 1 к Порядку N 302-п (федеральные льготники), меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в Камчатском крае.
Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1 Порядка N 302-п).
Пунктом 2.5 Порядка N 302-п установлено, что основанием для изменения размера денежной компенсации является поступление в КГКУ "Центр выплат" сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.
В ч. 13 ч. 2.19 Порядка N 302-п в качестве основания для перерасчёта размера денежных компенсаций указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2.21 Порядка N 302-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 13 части 2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат", и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
В случаях изменения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п. 13. ч.2.22 Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций, перерасчёт размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения (ч. 2.22 Порядка N 302-п).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с 1 октября 2016 года Коваленко А.Ю. является получателем меры социальной поддержки по категории "Инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства по адресу: <адрес>
20 февраля 2019 года он обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о нарушении его права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг.
Из ответа КГКУ "Центр выплат" от 6 марта 2019 года, направленному в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, следует, что за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года Коваленко А.Ю. посредством авансирования выплачена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 78332 руб., по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 3649 руб. 90 коп. В последующем, получив сведения об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потреблённых Коваленко А.Ю. за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, КГКУ "Центр выплат" произвёл перерасчёт и установил, что суммы выплаченного истцу аванса значительно превышает его расходы по оплате фактически потреблённых жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Коваленко А.Ю. денежных средств в виде ЕДК составила 36 968 руб. 32 коп. В этой связи, при начислении Коваленко А.Ю. ЕДК и ЕДК на капитальный ремонт по категории "Инвалид" с октября 2018 года производится удержание излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, в размере 50% от сумм причитавшихся ЕДК за период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30 % с марта 2019 года от сумм причитающихся ЕДК при каждой последующей выплате. Остаток невозмещенных излишне выплаченных сумм ЕДК по состоянию на 1 марта 2019 года составил 32 866 рублей 13 копеек.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что КГКУ "Центр выплат" правомерно производит с Коваленко А.Ю. удержание излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации, выявленных в результате перерасчёта по фактически потреблённым коммунальным услугам.
Выводы суда, положенные в обоснование постановленного решения, мотивированы, соответствуют установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, которым дана надлежащая правовая оценка, и оснований не согласиться с ними, у судебной коллегии нет.
Из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектов Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
В связи с этим довод апелляционного представления о том, что удержание производиться без согласия получателя ЕДК, является несостоятельным, поскольку ч. 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчёта, подлежат удержанию без согласия гражданина.
Не могут быть приняты судебной коллегией доводы апелляционного представления о том, что нарушены требования федерального законодательства по предоставлению Коваленко А.Ю. денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, поскольку ЕДК в размере 20 % регионального стандарта, ему выплачивается в пределах авансирования.
Ссылка в апелляционном представлении на то, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края к Министерству социального развития и труда Камчатского края отдельные нормы Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, касающиеся предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг путём авансирования, и удержания из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах, при выявлении излишне выплаченных федеральному льготнику сумм ежемесячной денежной компенсации, не свидетельствует о незаконности судебного решения, постановленного по настоящему гражданскому делу, поскольку в спорный период времени оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" были нормативно закреплены и не находились в противоречии с действующим региональным законодательством, тогда как иной порядок регулирующим спорные правоотношения, законодательством Российской Федерации, не установлен.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 означенного Порядка, ранее удерживались, а ныне учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
В свою очередь, правовая оценка этим положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п от 5 февраля 2019 года "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" в решении Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года не давалась.
Более того, с 26 марта 2019 года в законную силу вступил приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года N 302-П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", который содержит в себе нормы, регулирующие учёт излишне выплаченных гражданину сумм денежной компенсации, при каждой последующей выплате причитающихся гражданину сумм денежной компенсации.
Изложенные в апелляционном представлении доводы процессуального истца фактически выражают его несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановленного по данному конкретному делу судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы Коваленко А.Ю. о неправомерном применении к спорным правоотношениям, возникшим в период до 1 января 2017 года, положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п, отсутствии возможности перерасчёта без согласия получателя мер социальной поддержки ранее января 2018 года, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку как следует из вышеуказанных норм права, в данном случае правоотношения сторон и обязанность КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт возникли у ответчика с момента поступления информации о фактически потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного вноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме истцом. В связи с чем ответчик при осуществлении перерасчёта правомерно руководствовался теми правовыми нормами, которые действовали в момент поступления соответствующей информации, то есть Порядком, предусматривающем в том числе, удержание излишне выплаченных гражданину сумм денежной компенсации, выявленных при осуществлении перерасчёта, без согласия гражданина, от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2019 года (в редакции определения этого же суда от 14 августа 2019 года об исправлении описки) оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54), в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка