Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-2252/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-2252/2017
24 августа 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сорокина С.В. и Сабаевой И.Н.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом в судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Сокольниковой Юлии Павловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 21 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Сокольниковой Юлии Павловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии - удовлетворить.
Установить тождественность работы Сокольниковой Юлии Павловны в период с 01.10.2003 по 12.02.2006 в должности врача-стоматолога Медицинского отдела УВД Орловской области, работе в должности врача-стоматолога Медицинско-санитарной части УВД Орловской области.
Включить Сокольниковой Юлии Павловне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы в должности врача-стоматолога в Медицинском отделе УВД Орловской области с 01.10.2003 по 12.02.2006.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Сокольниковой Юлии Павловне с 20.01.2017.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Сокольниковой Юлии Павловны 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины».
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Андреевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Сокольниковой Ю.П., полагавшей, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Сокольникова Ю.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что в январе 2017 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа работы.
Период ее работы с 01.10.2003 по 12.02.2006 в должности врача-эксперта стоматолога Военно-врачебной комиссии при Управлении внутренних дел Орловской области (далее по тексту - ВВК при УВД Орловской области) на 0.5 ставки и в должности врача стоматолога Медицинского отдела (далее по тексту Медотдел) УВД Орловской области на 0.5 ставки в этот же период, не были включены ответчиком в стаж работы по специальности.
Считала отказ незаконным, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.
В судебном заседании представитель ответчика Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что спорные периоды работы истца в должности врача-эксперта стоматолога ВВК при УВД Орловской области не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку указанное учреждение не входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Период работы истца в должности врача-стоматолога поликлиники Медотдела УВД Орловской области на 0.5 ставки также не подлежит включению, поскольку не выработана норма рабочего времени, предусмотренная пунктом 4 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Поскольку отказ пенсионного органа в досрочном назначении Сокольниковой Ю.П. пенсии не признан судом незаконным, нет оснований для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013, Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление № 655).
Как следует из пп. «н» п. 1 Постановления № 655, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».
Пунктом 4 раздела «Наименование учреждений» предусмотрена медико-санитарная часть.
Согласно разъяснениям содержащимся в пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Из материалов дела усматривается, что 20.01.2017 Сокольникова Ю.П. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 10.03.2017 истцу было отказано в назначении пенсии по старости со ссылкой на отсутствие необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10).
Вместе с тем, из трудовой книжки истца усматривается, что Сокольникова Ю.П. с 23.01.1995 принята на работу в поликлинику УВД Орловской области на должность врача-стоматолога.
Приказом УВД Орловской области № 285 от 15.09.2003 было утверждено Положение о медицинском отделе УВД Орловской области.
Из указанного выше Положения видно, что медицинский отдел УВД Орловской области создан в результате реорганизации медицинской службы Орловской области и является ее полным правопреемником по всем обязательствам.
Медицинский отдел является государственной бюджетной организацией и находится в прямом подчинении УВД Орловской области по медицинской части - Медуправления СТ МВД РФ, а также структурными подразделениями медицинского отдела являются в том числе, госпиталь с поликлиникой, военно-врачебная комиссия (л.д. 21-22).
Из материалов дела также усматривается, что 01.10.2003 истец была переведена на должность 0.5 ставки врача-эксперта - стоматолога ВВК при УВД и на 0.5 ставки врача-стоматолога хозрасчетного кабинета поликлиники при УВД России по Орловской области.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 1018-р было создано Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Орловской области» (далее по тексту - ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области», которое является многопрофильным медицинским учреждениям. Функции учредителя Учреждения в установленном порядке выполняет МВД РФ.
01.01.2006 медицинский отдел УВД Орловской области переименован в ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области», в состав которой входят, в том числе госпиталь, поликлиника, а также иные отделения, центры, административно-хозяйственные и другие вспомогательные подразделения (л.д. 12-13).
Функции и задачи ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области» аналогичны функциям и задачам медицинского отдела УВД Орловской области (л.д. 24.38).
Согласно штатного расписания ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области» от 01.02.2006, ВВК является ее структурным подразделением и в ее состав входят врач-офтальмолог, врач-акушер-гинеколог, врач-психиатр, врач-отоларинголог, врач-стоматолог (л.д. 16-18).
Из анализа должностной инструкции врача-эксперта стоматолога ВВК УВД Орловской области, утвержденной 04.07.2005 и должностной инструкции врача-эксперта стоматолога ВВК ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области», утвержденной 01.02.2006 следует, что функциональные обязанности по данной должности идентичны (л.д. 39-41, 42-44).
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели САГ и ОЕЛ, пояснили, что, несмотря на неоднократные переименования учреждения, функции и должностные обязанности истца не менялись.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что несмотря на переименования учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность истец в качестве врача-стоматолога, его функции и задачи как учреждения здравоохранения и должностные обязанности Сокольниковой Ю.П., работающей на полную ставку в спорный период времени не менялись, а, следовательно, обоснованно включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы истца в должности врача-стоматолога ВВК и поликлиники медицинского отдела УВД Орловской области с 01.10.2003 по 12.02.2006.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не имеется.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для досрочного назначения Сокольниковой Ю.П. пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку эти доводы были проверены судом первой инстанции и отклонены со ссылкой на исследованные по делу доказательства.
Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у истца возникло к моменту обращения в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению досрочной пенсии по старости с 20.01.2017 - со дня обращения Сокольниковой Ю.П. за назначением пенсии.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
