Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-2251/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-2251/2017
24 августа 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.
при секретаре Настепанине В.Н.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Лунева Николая Алексеевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 19 июня 2017 года, которым исковые требования Лунева Н.А. были удовлетворены частично.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Андреева И.С., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы истца Лунева Н.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Лунев Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывал, что с 26.04.1986 г. по 31.10.1990г. работал в Государственном Орловском теплоэнергетическом предприятии, а в период с 1.06.1993г. по 3.11.1997г. работал в Орловском филиале ООО фирма «Акдорос», которые были расположены на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области между населенными пунктами Коневка и Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
Ссылался на то, что данная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и ему производились компенсационные выплаты и предоставлялись отпуска большей продолжительностью в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Считая, что работа в указанной зоне дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию, он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года.
Однако ответчиком ему было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста, со ссылкой на то, что документально не подтвержден факт его работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Полагал данный отказ незаконным, в связи с чем, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать ответчика назначить ему пенсию с даты обращения за ней-3.04.2017г.
В судебном заседании представитель ответчика Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истец работал в организации, согласно учредительным документам имевшей юридический адрес: г. Орел, Северный парк, 23, который перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, от 28.12.1991г. № 237-Р и от 18.12.1997г. № 1582, не поименован.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8).
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно статье 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечания к ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Как усматривается из материалов дела, Лунев Н.А. обратился в Управление ПФ РФ в г. Орле Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
14.04.2017г. ему было отказано в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что согласно данным трудовой книжки истца, он в период с 26.04.1986г. по 31.10.1990г. работал в Теплоэнергетическом предприятии «Облколхозстрой», расположенном по адресу: г. Орел, Северный парк 23. Данная территория не относилась и не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период работы с 1.06.1993г. по 3.11.1997г. в ООО «Акдорос», расположенному по адресу: Орловский район, Платоновская сельская администрация, ул. Коневская, 11 протекала вне границ населенных пунктов, предусмотренных Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем, нет оснований для признания за ним права на назначение пенсии с уменьшением возраста на три года.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований истца, посчитав, что факт его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 31.10.1990г. в Государственном Орловском теплоэнергетическом предприятии, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Как следует из записей в трудовой книжке, что Лунев Н.А. 1.08.1983г. был принят <...> по ремонту водопровода и канализации 5 разряда в Теплоэнергетическое предприятие объединения «Орелоблколхозстрой», 10.04.1986г. реорганизованное в Государственное Орловское теплоэнергетическое предприятие, где проработал до 31.10.1990 г.
Согласно справкам Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области №1385, №1386, №1384 от 3.05.2017 Государственное Орловское теплоэнергетическое предприятие было расположено на территории земель Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в районе д. Коневка.
Из справки выданной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Орловского района №48 от 18.08.1992, следует, что Орловское теплоэнергетическое предприятие расположено на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, на земельном участке, площадь которого по фактическому пользованию составляет 1, 36 га( л.д.32).
Как видно из копии свидетельства на праве собственности на землю №177 от 19.03.1992, администрацией Орловского района Орловскому теплоэнергетическому предприятию выделен участок на территории Платоновского сельского поселения для размещении объектов производственного назначения 1, 40 га (л.д.31).
Согласно копии схемы утвержденных адресов и постановления от 21.10.2000 года № 652 об утверждении протокола №1 от 24.10.2000 года территориальной адресной комиссии Орловского района в связи с присвоением новых наименований улиц администрацией г. Орла, старым адресом Орловского теплоэнергетического предприятия являлся Северный парк, 23, утвержденным адресом - Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, ул. Завозная, 13.
Юридический адрес предприятия неоднократно менялся (г. Орел, ул. Северный парк, 23, а позднее Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, ул. Завозная, 13), территориально указанное предприятие всегда находилось в районе населенных пунктов Коневка Платоновского сельского совета и Нижняя Лужна Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.
В силу ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготно-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кл/кв.км. Дополнительные критерии, по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ.
Центром Госсанэпиднадзора в Орловской области радиационно-дозиметрического было проведено обследования территории Орловского ТЭП 14 апреля 1993года.
В результате обследования было установлено, что Орловское ТЭП в соответствии с Законом РФ от 18.06.1992г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с плотностью выпадения радионуклидов цезия-137 от 1-го до 5 Кюри на квадратный километр.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. Установлено, что до 1 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-Р.
В данный перечень включены д. Коневка и д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
С 1 февраля 1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582.
В данном Перечне, перечислены конкретные 14 населенных пунктов Неполодского и Платоновского сельского совета, куда входят д. Коневка Платоновской сельской администрации и Нижняя Лужна Неполодской сельской администрации Орловской области.
Факт работы истца в спорный период времени на территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвердила допрошенная судом первой инстанции свидетель ФИО10, пояснившая, что в период с 1979 года по 2002 года она работала экономистом на Теплоэнергетическом предприятии, расположенном на территории Платоновской сельской администрации в загрязненной зоне между населенными пунктами Коневка и Нижняя Лужна Орловского района. На предприятии были осуществлены замеры радиоактивного загрязнения территории, она составляла отчеты о работе на загрязненной территории, получала компенсационные выплаты в УФК по Орловской области и выплачивала их истцу и другим работникам. Пенсия со снижением общеустановленного возраста ей была назначена по решению Заводского райсуда г. Орла от 2 октября 2006 года.
Кроме того, судом в качестве специалистов были допрошены заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области А.А. и заведующий отделом ионизирующих и неионизирующих излучений, электромагнитных радиочастот и других физических факторов окружающей среды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в < адрес>» С.Н. которые показали, что территория Орловского теплоэнергетического предприятия находилась в зоне с повышенным радиационным фоном.
Надлежаще оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи с работой Лунева Н.А. в Государственном Орловском теплоэнергетическом предприятии, находившимся в границах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что у Лунева Н.А. возникло право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что предприятие, на котором работал истец, не относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются несостоятельными.
Решение суда в части отказа истцу в удовлетворении его требований о постоянной работе на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в ООО «Акдорос» и назначить ему пенсию с даты обращения за ней, сторонами не обжалуется.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
