Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-2250/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Пастухова С.А.

судей: Ельмеевой О.А., Шульц Н.В.

при секретаре Марченко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ельмеевой О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Прокопьевска

на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13 декабря 2021 года

по иску Вавилова Максима Игоревича к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Вавилов М.И. обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что жилой дом по <адрес> принадлежит ему, М.Ю.И.., В.И.Ю. В.Т.А.. на основании договора обмена квартиры на жилой дом от 10.10.1995 года. С 26 октября 1995 года он зарегистрирован в данном доме по месту жительства.

М.Ю.И.., В.И.Ю.., В.Т.А.. умерли, и в спорном доме он проживает один.

При обращении в администрацию города Прокопьевска, ему пояснили, что данный дом является подработанным, но не ветхим, поскольку на июнь 2013 года имел износ 55%. Проживание в спорном доме не представляется возможным, вокруг дома разбирают, в зимний период в доме очень холодно, стены промерзают, полы деформируются.

Согласно экспертному заключению ООО "Экспертная группа "ОТК" N от 23.04.2021 техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целом при физическом износе 66% на июнь 2013 года оценивается как ветхое.

Считает, что он имеет право на переселение, является собственником жилого дома, постоянно проживает в данном доме, иного жилья на праве собственности не имеет, нуждается в помощи государства.

Просит обязать администрацию города Прокопьевска включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО "Шахта им. Ворошилова" и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО "Шахта им. Ворошилова".

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13 декабря 2021 года постановлено:

"Исковые требования Вавилова Максима Игоревича к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить Вавилова Максима Игоревича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО "Шахта им. Ворошилова".

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Вавиловым Максимом Игоревичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем гор. <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО "Шахта им. Ворошилова".

В апелляционной жалобе администрация города Прокопьевска, в лице представителя Журавель Е.В. на основании доверенности от 30.12.2021, просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что для предоставления социальных выплат необходимо соблюдение условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Дом, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории "подработанные неветхие", в связи с чем не попадает в перечень сносимых домов первой очереди. Данный дом будет переселен по мере поступления средств из федерального бюджета.

У администрации г. Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения Вавилова М.И. в уточненный список граждан, подлежащих переселению.

Относительно доводов апелляционной жалобы Вавиловым М.И. поданы письменные возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению обжалуемого решения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации предприятий угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора обмена квартиры на жилой дом от 10.10.1995 года (л.д.8) являлись М.Ю.И.., В.И.Ю.., В.Т.А.., Вавилов М.И. (истец).

М.Ю.И. умер ДД.ММ.ГГГГ года, В.И.Ю. умер ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10), В.Т.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.11).

Согласно справкам нотариусов Прокопьевского нотариального округа Кемеровской области К.Г.Е. и В.В.Г. от 09.12.2021, после смерти В.Т.А. и В.И.Ю.. заведены наследственные дела, согласно которым по состоянию на 09 декабря 2021 года единственным наследником, принявшим наследство, является Вавилов Максим Игоревич.

Истец Вавилов М.И. зарегистрирован в данном жилом доме с 28 февраля 2002 года и по настоящее время.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно установил, что спорный жилой дом находился на территории горного отвода ООО "Шахта им. Ворошилова", подвергался влиянию горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова" и мог быть рекомендован к сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ данного предприятия, однако Вавилов М.И. не был включен в списки на переселение с территории горного отвода ООО "Шахта им. Ворошилова" по причине того, что спорный жилой дом на июнь 2013 года не относился к категории "ветхих", так как имел физический износ 55%, что установлено экспертным заключением N 86 от 28 июня 2013 года СФ ОАО ВНИМИ г. Прокопьевска. Однако принятым за основу заключением эксперта ООО "Научный центр горной механики и маркшейдерского дела" N от 11.10.2021 установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на 2013 года имел физический износ 67%, т.е. являлся ветхим.

Удовлетворяя исковые требования суд обоснованно исходил из того, что дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО "Шахта им. Ворошилова", предусмотрен комплексной программой к сносу на ее I этапе -2015-2020 г.г. При этом судом установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки: истец является собственником спорного жилого дома, на дату принятия решения о ликвидации шахты (апрель 2007 года) и составления заключения СФ ОАО "ВНИМИ" (июнь 2013 года) проживал в спорном доме, который являлся ветхим, сохраняет в нем регистрацию по месту жительства и проживает в нем до настоящего времени, какими-либо имущественными правами на иные объекты недвижимости не обладает.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, судом удовлетворено требование истца Вавилова М.И. о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, согласно информации, представленной администрацией города Прокопьевска, из экспертного заключения N от 28.06.2013 СФ ОАО ВНИМИ "О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО "Шахта им. Ворошилова" с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу" следует, что степень физического износа индивидуального жилого дома по <адрес>, 1961 года постройки, составляет 55%. Жилой дом отнесен к категории "подработанные неветхие" - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Согласно представленного истцом заключения ООО "Экспертная группа "ОТК" N 20-03 от 23.04.2021, техническое состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целом при физическом износе 66% оценивается как ветхое (л.д.13-49).

По ходатайству стороны истца определением суда первой инстанции от 12 августа 2021 года по делу была назначена комплексная экспертиза в ООО "Научный центр горной механики и маркшейдерского дела".

Согласно заключению эксперта ООО "Научный центр горной механики и маркшейдерского дела" N от 11 октября 2021 года "Оценка степени влияния горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова" на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса" жилой дом по <адрес> по состоянию на июнь 2013 года имел физический износ 67%, т.е. являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по ул. <адрес> является комплекс влияющих факторов. Однако основным фактором являются подземные горные работы ООО "Шахта им. Ворошилова", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова". Жилой дом по ул<адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова", так как горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение, по состоянию на июнь 2013 года относилось к категории ветхих.

Суд обоснованно взял за основу указанное заключение эксперта, поскольку оно мотивированно, обоснованно, принято в соответствии с действующим законодательством, неясностей и разночтений не содержит, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не имелось, не имеется их и у судебной коллегии. Стороной ответчика о назначении по делу иной экспертизы не заявлялось.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что истец какими-либо имущественными правами на иные объекты недвижимости не обладает.

Как следует из Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, жилой дом по <адрес> подлежит сносу в рамках реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Программой предусмотрено переселение жителей с подработанных территорий в два этапа. I этап - 2015-2020гг., в том числе: 1-я очередь - 2015-2017гг., 2-ая очередь - 2018-2020гг.; II этап - 2021-2023гг.

На первом этапе реализации программы переселяются жители из домов, подработанных горными работами ликвидируемых шахт, дома категории "ПВ" и "ПН". При этом в первую очередь переселяются жители с наиболее пострадавших от горных работ районов, районов с нарушенной инфраструктурой. Второй этап реализации программы предусматривает переселение жителей остальных домов с территории горных отводов ликвидируемых шахт.

Исходя из изложенного, дом по ул. 3-я Техническая, 1, как отнесенный к категории домов "ПН" - подработанный неветхий, предусмотрен Комплексной программой к сносу на ее I этапе - 2015-2020г.г., следовательно спорный дом подработан горными работами ООО "Шахта им. Ворошилова", подлежит сносу по критериям безопасности, что свидетельствует о его непригодности для проживания, а его жители - переселению, при этом предусмотренный (установленный) срок переселения уже закончился.

Из анализа приведенных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ решение о ликвидации ООО "Шахта им. Ворошилова" было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 года, деятельность общества прекращена 20 января 2015 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 29.04.2013 N 355-р главе города Прокопьевска рекомендовано в срок до 1 июля 2013 г. в установленном порядке организовать и провести инвентаризацию ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, определить количественный список граждан, зарегистрированных по месту жительства и проживающих в жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы при Министерстве энергетики Российской Федерации по подготовке проекта комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск от 16 мая 2013 года администрации Кемеровской области предписано в срок до 1 сентября 2013 года доработать комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск и направить ее на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, решение о ликвидации угольного предприятия ООО "Шахта им. Ворошилова" было принято 25 апреля 2007 года, реализация решения о поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск принимались 16 мая 2013 года.

Заключение СФ ОАО ВНИМИ N "О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО "Шахта им. Ворошилова" составлено 28 июня 2013 года.

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО "Шахта им. Ворошилова" может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО "ВНИМИ" (июнь 2013 года).

Как следует из материалов дела, на июнь 2013 года истец являлся собственником спорного жилого дома по <адрес>.