Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 33-2249/2022

Санкт-Петербург 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Колобовой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП "Леноблводоканал" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2021 года по делу N 2-3207/2021, которым удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГУП "Водоканал Ленинградской области" об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям города Выборг Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика ГУП "Леноблводоканал" - Дакбаева А.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца - прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

30 января 2020 года Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП "Водоканал Ленинградской области" об обязании обеспечить соответствие качества холодной воды, поставляемой потребителям города Выборга Ленинградской области, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной в ноябре 2019 года по обращению граждан г. Выборга, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" произведен отбор проб холодной воды из источника питьевого водоснабжения-озера Краснохолмское в г. Выборге, питьевой воды на водоочистных сооружениях на входе в котельную "Юго-Восточная", питьевой воды на входе в жилые дома, в частности дом <адрес> и в квартирах указанного многоквартирного дома.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" качество отобранных проб питьевой воды не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01, а именно в питьевой воде <адрес> наблюдается превышение допустимых уровней железа, мутности, остаточного хлора, в результате чего вода не безвредна по химическому составу, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 03.12.2019.

Несоблюдение требований действующего жилищно-коммунального законодательства в части питьевого водоснабжения и водоотведения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь распространение заболеваний среди населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь н указанные обстоятельства и положения ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 11, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", прокурор обратился суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, ссылаясь на то, что осуществление отбора проб питьевой воды проводилось в отсутствие уполномоченного представителя ответчика. Забор и анализ проб воды сделаны с нарушением требований и норм действующего законодательства. Результаты исследования таких проб являются недостоверными и не подтверждают несоблюдение ответчиком ГУП "Леноблводоканал" требований к составу и свойствам сточных вод.

Заочным решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2020 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУП "Леноблводоканал" обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

С ГУП "Леноблводоканал" взыскана государственная пошлина в бюджет Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в размере 300 руб.

Определением того же суда от 23 декабря 2020 года заочное решение суда от 19 августа 2020 года отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено.

При новом рассмотрении дела представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" исковые требования не признал, указав, что прокурором не представлено доказательств, что на всей территории города Выборга качество воды не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, в то время как отбор проб питьевой воды осуществлялся из определенных источников водоснабжения: озера Краснохолмское и на входе в котельную "Юго-Восточная". Кроме того, в настоящее время ответчиком осуществляются мероприятия по приведению в соответствие с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 качества водоснабжения на территории <адрес>, что подтверждается Постановлением Правительства Ленинградской области от 09.10.2020 N, во исполнение которого между ГУП "Ленолводоканал" и ООО "Московские озонаторы" заключен договор от 09.12.2019 N на работы по корректировке проектной документации на выполнение работ по реконструкции водоочистных сооружений в <адрес>, которые находятся в стадии выполнения. В исковом заявлении не указаны конкретные мероприятия, необходимые для устранения нарушения по предоставлению некачественного водоснабжения, а также сроки их реализации, что делает решение суда не исполнимым.

Представители третьих лиц Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, объяснений в отношении заявленных исковых требований не представили.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУП "Леноблводоканал" обеспечить соответствие качества холодной воды, предоставляемой потребителям <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

С ГУП "Леноблводоканал" взыскана государственная пошлина в бюджет Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в размере 300 руб.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что в решении суда не указаны конкретные действия (способ), которые должны быть совершены ответчиком для обеспечения соответствия качества холодной воды, предоставляемой потребителям города <адрес>, а также срок исполнения судебного акта. Кроме того, судом проигнорированы имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о необходимости значительных временных затрат для приведения качества воды в <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Поэтому решение суда является неисполнимым, порождает правовую неопределенность, что противоречит задачам судопроизводства по гражданским делам. Судом не дана оценка доводу ответчика о том, что прокурором не представлены доказательства, что на территории всего <адрес> качество воды не соответствует нормам СанПин, в то время как пробы питьевой брались только в отношении источника питьевого водоснабжения <адрес> в оз. Краснохолмское и на входе в котельную "Юго-Восточная". В дополнение к доводам апелляционной жалобы ответчик ссылается на необходимость предоставления значительно большего срока для приведения в соответствии с нормами СанПин качества холодной воды, предоставляемой потребителям <адрес>. Податель жалобы указывает, что работы по приведению качества холодной воды, представляемой потребителям <адрес>, могут быть осуществлены ответчиком только в рамках инвестиционной программы. Так, на настоящий момент, техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения Выборгского района Ленинградской области на 2023-2033 согласовано с Главой Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и направлено на утверждение в Комитет жилищно-коммунального хозяйства. После этого, ответчик приступит к разработке инвестиционной программы, для чего потребуется шесть месяцев с момента утверждения настоящего технического задания. При реализации указанных мероприятий необходимо учитывать сроки выполнения каждого этапа работ, при этом на выполнение подготовительных работ необходимо ориентировочно 12 месяцев.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ГУП "Леноблводоканал" восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

До рассмотрения жалобы по существу в суд апелляционной инстанции от АО "Выборгтеплоэнерго" поступило заявление о привлечении данного юридического лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Заявителем указано, что АО "Выборгтеплоэнерго" является теплоснабжающей организацией и потребителем услуг, поставляемых ГУП "Леноблводоканал" на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от 03.07.2018 N 43 для нужд приготовления для населения коммунальных ресурсов теплоснабжения, горячего водоснабжения. Поставка ответчиком ГУП "Леноблводоканал" воды ненадлежащего качества на котельные АО "Выборгтеплоэнерго" приводит к возникновению неблагоприятных последствий, вынужденной поставке ресурса ненадлежащего качества потребителю, что приводит к претензиям со стороны государственных надзорных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Исходя из того, что по делу судом первой инстанции принято решение, то при апелляционном рассмотрении дела судебной коллегией отказано в удовлетворении заявления ГУП "Леноблводоканал" о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку постановленным по делу решением суда вопрос о правах и обязанностях заявителя ГУП "Леноблводоканал" не разрешен.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам жалобы ответчика.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закона N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Положениями статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2017 N 753-р ГУП "Леноблводоканал" осуществляет централизованное питьевое холодное водоснабжение грода <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения гражданина (вх. N /Ж-2019 от 06.11.2019), проживающего в доме <адрес>, на не соответствующее санитарным нормам качество воды холодного и горячего водоснабжения Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе по требованию Выборгского городского прокурора в отношении ГУП "Водоканал Ленинградской области" проведено административное расследование с экспертизой качества подаваемой воды.

По результатам лабораторных испытаний установлено, что проба холодной питьевой и горячей воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому и органолептическому показателям по содержанию хлора и запаха.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области от 12.12.2019 N анализы лабораторных исследований (протоколы от 03.12.2019 N и N) показали, что в пробах питьевой воды из системы холодного водоснабжения на ВОС 2-го подъема на выход и в квартире <адрес> имеется содержание остаточного хлора, превышающего гигиенический норматив и составляет менее 0,3 мг/дм 3 при норме не менее 0,8 мг/ дм 3.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области от 16.12.2019 N анализы лабораторных исследований (протоколы от 03.12.2019 N, N, N, N и N) показали, что в пробах воды из системного горячего водоснабжения <адрес>, в том числе в квартире N, в доме N по <адрес>, в том числе в квартире N, в квартире N доме N по <адрес> при 60оС имеется запах и составляет 3-4 балла при норме гигиенического норматива не более 2-х баллов.

По результатам административного расследования главным специалистом-экспертом Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе Красивиной Т.А. в отношении ГУП "Леноблводоканал" 19.12.2019 составлен протокол N 854 об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В силу статьи 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что качество питьевой воды в городе Выборге Ленинградской области не соответствует гигиеническим нормативным значениям по физико-химическому показателю - превышение содержания хлора и запаха (СанПиН 2.1.3684-21), пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что ответчиком ГУП "Леноблводоканал" оказывается услуга по централизованному хозяйственно-питьевому холодному водоснабжению ненадлежащего качества, в связи с чем возложил на ответчика, являющегося исполнителем, обязанность по предоставлению потребителям указанной коммунальной услуги, отвечающей требованиям статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 10 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пункту 10 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, так как в нем не указаны действия, которые должны быть совершены ответчиком для обеспечения соответствия качества холодной воды, предоставляемой потребителям города Выборга Ленинградской области, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ГУП "Водоканал Ленинградской области" является профессиональным исполнителем коммунальных услуг по обеспечению населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой (холодным водоснабжением), водоотведением и очисткой сточных вод. Предоставление данных услуг является основным видом деятельности этого предприятия. Поэтому ответчик должен самостоятельно определить мероприятия, направленные на предоставление потребителям указанной услуги надлежащего качества.

Указание в жалобе, что ответчик не в состоянии выполнить решение суда в ближайшее время, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, так как настоящее дело находится в производстве суда длительное время, а именно с 30.01.2020, на протяжении которого потребителям город Выборга поставляется услуга централизованного холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

После вступления решения суда в законную силу ответчик в соответствии со статьей 203 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства, объективно препятствующие исполнению судебного акта.

Представленный подателем жалобы договор от 09.12.2019 N на выполнение подрядчиком ООО "Московские озонаторы" работ по корректировке проектной документации по реконструкции водоочистных сооружений в городе Выборге, не опровергает установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств предоставления потребителям города Выборга коммунальной услуги холодного одоснабжения ненадлежащего качества.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, так как не опровергают выводов суда и не имеют указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке.

По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУП "Леноблводоканал" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Грачева Ю.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка