Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-2249/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-2249/2021
7 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Долговой Л.П., Климко Д.В.
при секретаре Афанасовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Овцынова Анатолия Николаевича на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 21 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Овцынова Анатолия Николаевича к главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, заместителю главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Помазуеву Алексею Викторовичу о признании незаконным отказа в изменении формы обеспечения жилым помещением и обязании изменить форму обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения по договору социального найма на предоставление жилищной субсидии отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Овцынов А.Н. обратился в суд с иском к главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в изменении формы обеспечения жилым помещением и возложении обязанности изменить форму обеспечения жилым помещением с предоставления жилого помещения по договору социального найма на предоставление жилищной субсидии.
В обоснование требований истец указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ, постановлением администрации г. Грязи от 22.12.2011 г. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек. Его порядковый номер в списке был 69. После включения в состав его семьи супруги Белоусовой С.И. его порядковый номер в списке стал 1206, до настоящего времени жилье ему не предоставлено.
27.10.2020г. он обратился к главе администрации г. Грязи с заявлением, в котором просил изменить форму обеспечения его жильем с предоставления жилого помещения по договору социального найма на жилищную субсидию, в течение 10-ти дней принять решение о выделении жилищной субсидии и перечислить ему жилищную субсидию. Письмом заместителя главы администрации г. Грязи Помазуева А.В. от 17.11.2020 г. N в удовлетворении заявления отказано. Истец просил признать отказ незаконным и обязать главу администрации г. Грязи изменить форму обеспечения его жилым помещением на предоставление жилищной субсидии.
Иск принят к производству суда по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, заместитель главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Помазуев А.В., в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Белоусова С.И.
В судебном заседании Овцынов А.Н. иск поддержал.
Третье лицо Белоусова С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении требований, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Овцынов А.Н. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда не отвечает требованиям законности и справедливости, судом не произведена должная оценка доводов истца и представленных доказательств, подтверждающих наличие у него права на изменение формы обеспечения жилым помещением путем получения жилищной субсидии, отказ в иске лишает его права на достойное жилье, судом не учтено наличие у него права на обеспечение жилым помещением по месту жительства после увольнения с военной службы.
От представителя ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области поступили возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Грязи, ссылаясь на то, что истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в качестве малоимущего гражданина, с заявлениями о постановке на учет по иным основаниям не обращался.
В судебное заседание ответчики, третье лицо Белоусова С.И. не явились, о времени и месте судебного заседания своевременно извещены, в связи с чем в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав истца Овцынова А.Н. и его представителя Церетлишвили В.В., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Овцынов А.Н., 1952 года рождения, признан инвалидом первой группы с 27.05.2004 г. бессрочно, что подтверждается справкой сер. МСЭ-013 N (л.д.16)
07.12.2011 г. Овцынов А.Н. обратился в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о признании его семьи с составом 1 человек малоимущей в соответствии с Законом Липецкой области от 5 августа 2005 г. N 208-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде", и с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении на основании пп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Закона Липецкой области от 5 августа 2005 г. N 207-ОЗ.
Постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 22.12.2011 г. N 443 Овцынов А.Н. признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.
Постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 22.12.2011 г. N Овцынов А.Н. признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с составом семьи 1 человек.
29.12. 2011 г. истец письменно уведомлен о том, что принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, порядковый номер в списке малоимущих граждан -69.
В соответствии с заявлением Овцынова А.Н. от 24.09.2016г. постановлением администрации городского поселения г. Грязи от 23.10.2018 г. N в состав семьи Овцынова А.Н. в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена супруга Белоусова С.И., о чем истец уведомлен письмом от 24.10.2018 г., исх.N N, с разъяснением, что порядковый номер Овцынова А.Н. в общем списке малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 1206.
До настоящего времени жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма истцу не предоставлено.
На заявление истца от 27.10.2020г. об изменении формы обеспечения жилым помещением, предоставлении жилищной субсидии в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" заместителем главы администрации г. Грязи Помазуевым А.В. дан ответ от 17.11.2020 г. N, в котором разъяснены положения пп. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и сообщено, что в списках лиц, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Грязи, Овцынов А.Н. не значится, в связи с чем не имеет законных оснований на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции проверял доводы истца о том, что он имеет право на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Судом установлено, что Овцынов А.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, календарная выслуга лет составила 25 лет 11 мес., в настоящее время снят с воинского учета, является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями абзацев 12, 13 пункта 1, пунктом 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020г. N 1768, исходил из того, что Овцынов А.Н. в порядке, установленном приведенными правовыми нормами, не признавался военнослужащим, нуждающимся в жилом помещении за счет средств федерального бюджета, с заявлением о принятии на учет по указанной категории не обращался, был принят на жилищный учет администрацией г. Грязи после 01.01.2005г. в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем администрация городского поселения г. Грязи не имела правовых оснований для изменения формы обеспечения истца жильем с предоставлением жилищной субсидии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.
Гарантированное статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010г. N 342-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями в вышеуказанной форме граждан, перечисленных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, определен Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".
В указанном законе определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", установлен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанных категорий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, определено, что по выбору граждан обеспечение их жилыми помещениями осуществляется исходя из форм, установленных пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
В соответствии со ст. 5 приведенного закона для обеспечения жилыми помещениями граждане представляют в орган местного самоуправления заявление об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, оформленное согласно приложению к настоящему Закону.
Принимая во внимание, что Овцынов А.Н. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда, не признавался нуждающимся в жилом помещении по категории граждан, уволенных с военной службы, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в установленном законом порядке не обращался с заявлением о принятии на такой учет, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вопреки доводам жалобы истца, положения ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не подлежат применению в спорных правоотношениях и не могут служить основанием для удовлетворения иска.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Овцынова Анатолия Николаевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
