Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-2249/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-2249/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Рудковской И.А.,
при секретаре Булаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1377/2019 по исковому заявлению <адрес изъят> к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - Тарасовой Н.Н.
на решение Чунского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО2 указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от Дата изъята, зарегистрированного и выданного Комитетом по управлению имуществом <адрес изъят> от Дата изъята регистрационный Номер изъят и решения Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята о признании права собственности в порядке приватизации. Дата изъята на территории Октябрьского муниципального образования произошло наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Жилое помещение в р.<адрес изъят> <адрес изъят> было включено в список попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес изъят>. В связи с этим она получала материальную выплату единовременно в размере 100 000 руб. В результате паводка, вода простояла в подполье и огороде длительное время, вследствие чего произошла просадка фундамента, появились трещины, произошла деформация пола и перекрытия 1 -го этажа, а также трещины в стенах, разрушение конструкций подполья, следы гниения, дефекты отделки стен, полов и потолка в результате затопления, разрушение фундаментов и стен печи, деформация дверных и оконных блоков. Проживать в данном жилом помещении невозможно, опасно для здоровья Истца ФИО2, просушить дом не представляется возможным по настоящее время, ввиду его длительного нахождения в воде, что в совокупности является основанием для признания его непригодным для проживания и подлежащим сносу. Считает, что отказ администрации Октябрьского муниципального образования в проведении обследования жилого помещения является незаконным и необоснованным. Не дождавшись обследования жилого дома межведомственной комиссией, она обратилась в ООО "МНСЭ" для проведения строительно-технического экспертного исследования. Согласно выводам заключения экспертного исследования Номер изъят.01-71 от Дата изъята техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома после паводка оценивается как аварийное в связи с аварийным состоянием грунтового основания фундамента, намокания, размывания, вымывания грунта из-под подошвы фундамента, деформации фундамента, запредельного отклонения напольного перекрытия от горизонтали, запредельного отклонения стен от вертикали и перекрытий от горизонтали, потери устойчивости и жесткости перекрытий Согласно выводам экспертного исследования, после наводнения жилое помещение восстановлению не подлежит, дальнейшая эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Тем самым, жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец указывает на наличие у нее права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку она постоянно проживает в жилом помещении, непригодном для проживания, а другого жилья не имеет. Администрацией Октябрьского муниципального образования были возвращены без рассмотрения заключение строительно-технического экспертного исследования ООО "МНСЭ" в связи с тем, что жилой дом в новой редакции постановления главы не значится в зоне затопления, включен только ее земельный участок, а межведомственная комиссия при администрации прекратила свою работу Дата изъята , разъяснено право на обращение в суд. Поскольку жилой дом фактически не пригоден для проживания, о чем свидетельствует заключение эксперта, однако, по причине бездействия администрации не обследован и не признан аварийным и подлежащим сносу, она лишена права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.
Истец ФИО2 просила суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 45,5 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания. Обязать МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 45,5 кв.м., в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области. Признать за ФИО2, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью 45,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - ФИО7 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что спорное жилое помещение не вошло в зону подтопления и не получило каких-либо повреждений в результате повадка, вызванного дождями, прошедшими летом 2019 года на территории Иркутской области. При этом, выражает несогласие с представленным истцом экспертным заключением, указывая, что при проведении экспертизы не учитывалось состояние жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Полагает, что оснований считать, что спорное жилое помещение было приведено в состояние, делающее его непригодным для проживания, именно под воздействием паводка, не имеется.
Кроме того, указывает, что суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался постановлением мэра Чунского района от 29.06.2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "чрезвычайная ситуация"" с учетом изменений, внесенных постановлением и.о. главы администрации Чунского района ФИО8 Номер изъят от Дата изъята. Постановлением и.о. главы администрации Чунского района ФИО9 Номер изъят от Дата изъята в постановление от Дата изъята Номер изъят вновь были внесены изменения, которыми указано в отдельности, какие земельные участки и какие дома были затоплены. Признание участка затопленным, не свидетельствует о затоплении расположенного на нем строения.
Дополнительно указывают, что в соответствии с требованиями федерального законодательства, принять решение о пригодности, не пригодности жилого помещения, уполномочена только межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования, таких заключений комиссия не давала, отказов нет, в связи с чем суд вынося решение, нарушил права и интересы администрации.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представитель ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно судебным уведомлениям, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Представитель третьего лица ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Чунскому району" просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО13, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования N 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1147-пп) утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с указанным Постановлением р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального образования в Чунском районном муниципальном образовании включен в зону подтопления (затопления) чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> общей площадью 45,5 кв.м., что подтверждается решением Чунского районного суда ФИО1 <адрес изъят> от Дата изъята.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 16 сентября 2019 года N 221 "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес изъят> попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования ещё до того, как истец обратился к ответчику с целью принятия мер к реализации своего права на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.
Согласно копиям заявлений от Дата изъята ФИО2 обратилась к главе администрации Октябрьского муниципального образования с просьбой решить вопрос о сносе жилого помещения на основании результатов строительно-технического экспертного исследования.
Согласно ответу на данное заявление за Номер изъят от Дата изъята глава администрации Октябрьского муниципального образования сообщил ФИО2 о том, что повторный осмотр помещений, пострадавших от паводка, проводиться не будет, разъяснено право в судебном порядке решить вопрос о получении сертификата на приобретение жилья.
Для определения причин образования дефектов жилого помещения по адресу: ФИО1 <адрес изъят>, р.<адрес изъят>2, истец обратился в ООО "МНСЭ". Согласно заключению строительно-технического экспертного исследования Номер изъятДата изъята, проведенного экспертами ООО "МНСЭ" ФИО10, ФИО11, ФИО12 Дата изъята , объектом исследования явился жилой <адрес изъят>. На разрешение эксперта поставлен вопрос об оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес изъят> сохранившегося после паводка на реке Чуна по адресу: <адрес изъят>, а также вопрос о том, является ли данный жилой дом пригодным для проживания. В результате проведенного исследования экспертами сделан вывод о том, что имеет место просадка фундамента, наличие трещин, разрушений фундамента здания в результате затопления; деформации пола 1-го этажа, трещины в стенах, деформации перекрытий, разрушение конструкций подполья, разрушение стен и фундамента печи, дефекты отделки стен, потолков, полов дома в результате затопления, деформация дверных блоков. Объект обследования - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> находится в аварийном состоянии и требуется произвести работы по полному демонтажу.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, признании за истцом право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, суд первой инстанции сделал вывод о том, что истец постоянно проживал в жилом помещении, признанным в результате наводнения непригодным для проживания, в связи с чем, он имеет право получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затоплены) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно абз. 3 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.
Суд первой инстанции в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен быть подтвержден такой факт.
Ссылки суда в обоснование факта непригодности вышеназванного жилого помещения в результате чрезвычайно ситуации (наводнения) на заключение ООО МНСЭ" противоречит приведенным выше нормам материального права и требованиям процессуального закона.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Кроме того, судом не принято во внимание, что ФИО2 не представила доказательства, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обращалась в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах решение Чунского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2019 года по данному гражданскому делу о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения подлежит отмене и с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2019 года по данному гражданскому делу о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Судья - председательствующий
ФИО4
Судьи
ФИО13
ФИО5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
