Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2249/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Бирюковой Е.А.
Кардаша В.В.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 июня 2019 года гражданское дело по иску Шилкинского прокурора, действующего в интересах Головачёвой Т. В., Головачёва Н. А. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, МСЧ России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 04.10.2018, которым постановлено:
"Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Головачевой Т. В., Головачева Н. А. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Головачевой Т. В., Головачева Н. А. в жилом доме по адресу: <адрес> октября 2014 года до момента произошедшего наводнения, то есть до 08 июля 2018 года для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Головачеву Т. В., Головачева Н. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных, дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Головачевой Т. В., Головачеву Н. А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей (а всего 120 000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Шилкинский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Головачёвой Т.В., Головачёва Н.А., ссылаясь на то, что истцы фактически проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> 15.10.2014 по 08.07.2018. 08.07.2018 на территории г.Шилка муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.
На основании изложенного, просит установить факт постоянного проживания Головачевой Т.В., Головачева Н.А. в жилом доме по адресу: <адрес> 15.10.2014 до 08.07.2018 для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить Головачевых Т.В., Н.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Головачевым Т.В., Н.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению в целях реализации прав на получение социальных выплат, как лиц, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации, пострадавших в результате наводнения и нуждающихся в материальной поддержке (л.д. 3-6).
Определением суда от 22.10.2018 была исправлена допущенная в решении суда описка в части указания фамилии истцов Головачёвой Т.В., Головачёва Н.А. Указано, что по тексту решения считать верным написание фамилии Головачёвых через букву "ё" (л.д.68).
Определением суда от 15.04.2019 разъяснено решение суда.
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 57-64).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Бондаренко И.А. указывает на несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кузнецовой Т.М., Пичуеву А.Г. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, вынесенным с неправильным применением норм материального права, просит его отменить. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, при этом и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организуют работу каждый в своей части в соответствии с осуществляемыми органом государственной власти полномочиями по ведомственной принадлежности. Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Ссылаясь п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110, указывает, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 000 рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации либо, соответственно, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 установлен порядок и сроки подготовки документов обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства РФ о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143300 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от 04.10.2018 N 540976, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края перечислены из федерального бюджета 143 300 руб. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям и подлежит отмене в указанной части. Считает, что поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 69-70).
В судебное заседание ответчики Администрация ГП "Шилкинское", Администрация МР "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили. Истцы Головачева Т. В., Головачев Н. А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Выскубову С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018 N299 "О введении на территории муниципального района "Шилкинский район" режима "Чрезвычайная ситуация" и определения границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район".
В акте обследования жилищно-бытовых условий граждан от 10.07.2018 указано, что утрачено имущество: "Мебель: кровать, диван, шифоньер, кухонный гарнитур, кухонный уголок. Бытовая техника: холодильник. Напольное покрытие: линолеум. Огород затоплен полностью. Зимовье: кресло, диван, насосная станция, сварочный аппарат, пылесос (л.д. 22-23).
Согласно справке Главы муниципального района "Шилкинский район" от 23.07.2018 N18-1304 истцы Головачёва Т.В. и Головачёв Н.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 21).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. Главой муниципального образования и согласованного руководителем управления по делам ГОЧС администрации органа местного самоуправления, указано, что членами семьи пострадавшего Головачёвой Н.И. являются: Головачёв А.В. - сын, Б.С.В. - дочь, Б.В.Д. - внучка, Г.П.А. - внучка, Г.Н.В. - сын, Головачёва Т.В., Г.Н.А. - внук (л.д. 44).
Согласно указанному акту имущество утрачено частично (л.д. 44).
Истец Головачёва Т.В., <Дата> г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Согласно конверту с вложением на имя Головачёвой Т.В., из Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) 09.06.2015 направлено письмо по адресу: <адрес> (л.д. 49).
Согласно свидетельству о заключении брака N от <Дата> заключен брак между Г.А.В. и С., жене присвоена фамилия Головачёва (л.д. 52).
Как следует из свидетельства о рождении N от <Дата> у Головачёва А.В. и С. <Дата> родился сын Головачёв Н.А. (л.д. 11).
Пунктом 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Исходя из изложенного, Головачёв Н. А., <Дата> г.р. фактически имеет постоянное место жительства по адресу: <адрес> во время чрезвычайной ситуации проживал по указанному адресу вместе с родителями.
Согласно справке серии МСЭ-2016 N Г.Н.А., <Дата> г.р. является инвалидом категории <данные изъяты> сроком до <Дата> (л.д. 12).
Как следует из амбулаторной карты и медицинской справки Г.Н.А. заполненной 04.09.2018, он действительно проживает по адресу: <адрес> (л.д. 48, 51) и наблюдается в ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ".
Данный факт усматривается и из справку МОУ "Шилкинская средняя общеобразовательная школа N2" (л.д.47).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчиков, обжалующих решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам Головачёвой Т.В., Головачёву Н.А. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 04.10.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
