Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N 33-2248/2023

(резолютивная часть)

13 февраля 2023 г. г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Глумовой Л. А.,

судей Деевой Е.Б., Кобызева В.А.,

при секретаре Мельниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления делами Президента РФ, Управления делами президента Российской Федерации на решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 мая 2022г.,

по гражданскому делу N 2-1818/2022 по иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетних детей ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетнего ФИО <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к ФГУП Агропромышленный комплекс Непецино ФИО РФ ФИО РФ об обязании предоставить жилые помещения;

по встречному иску ФГУП Агропромышленный комплекс "Непецино" ФИО РФ к ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (законному представителю в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетних детей ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО (законному представителю в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетнего ФИО Артёма Евгеньевича, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании отсутствующим права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета;

по встречному иску ФИО РФ к ФГУП Агропромышленный комплекс "Непецино" ФИО РФ, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (законному представителю в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетних детей ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО (законному представителю в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании договоров социального найма недействительными,

заслушав доклад судьи ФИО,

объяснения явившихся лиц, заключение прокурора,

УСТАНОВИЛА:

ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетнего ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились в суд с уточненным иском к ФГУП Агропромышленный комплекс Непецино Управления Делами Президента РФ Управления Делами Президента РФ об обязании предоставить жилые помещения на условиях социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что истцы проживали в доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, на основании договоров социального найма жилого помещения. <данные изъяты> на чердачном помещении <данные изъяты> произошел пожар, в результате которого дом сгорел. Истцы неоднократно обращались к ответчикам с требованием о предоставлении жилых помещений, которые были утрачены в результате пожара, однако до настоящего времени никакие действия не предприняты. До лета 2021 года ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" УД П РФ" оплачивал истцам съем жилых помещений. Кроме того была выплачена компенсация за утрату жилого помещения и имущества в результате пожара. С 2019г. не обеспечены жилыми помещениями взамен сгоревших, в связи с чем ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, Толстенёва И.Н., Толстенёв Д.Ю., ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетнего ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратились в суд с указанным иском.

В процессе рассмотрения ФИО ФГУП Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления Делами Президента РФ обратилось в суд с встречным исковым заявлением к ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, Толстенёвой И.Н., ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетних детей ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетнего ФИО ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании отсутствующими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Требования мотивировали тем, что ответчики состояли в трудовых отношениях с ФГУП "АПК "Воскресенский", присоединенным к истцу. Однако процедура постановки на учет граждан как нуждающихся в улучшении жилищных условий, соблюдена не была. Жилые помещения были предоставлены без решения жилищной комиссии, приказы Управления делами Президента РФ о выдаче ответчикам ордеров на спорные жилые помещения не издавались. В настоящее время жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты> решением Межведомственной комиссии Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 19 августа 2020г. признаны непригодными для проживании в связи с произошедшим пожаром. Поскольку назначение спорных жилых помещений утрачено в результате пожара и данные помещения по своему функциональному назначению использоваться не могут, а порядок предоставления ответчикам данных жилых помещений был нарушен, считает, что у ответчиков отсутствует право пользования спорными жилыми помещениями.

Также встречный иск был заявлен ФИО РФ к ФГУП Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления Делами Президента РФ, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетних детей ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО (законного представителя в порядке ст. 64 СК РФ несовершеннолетнего ФИО ФИО, <данные изъяты> года рождения), ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании договоров социального найма недействительными, указав, что ответчики не являются действующими государственными служащими, а многоквартирный <данные изъяты>, в котором проживали ответчики (истцы по первоначальному иску) до пожара является собственностью Российской Федерации. ФИО и распоряжение этим домом на основании п. 24 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 17.09.2008 N 1370, и п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 N 1370" осуществляет Управление делами. Правопреемником реорганизованного в форме присоединения ФГУП "АПК "Воскресенский" Управления делами Президента Российской Федерации является ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления делами Президента Российской Федерации (далее ФГУП "АПК-Непецино") (приказ Управления делами от 18.10.2019 N 411). Полагают, что поскольку истцы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не принимались, решение жилищной комиссии о предоставлении им помещений не выносилось и приказы Управления делами о выдаче истцам ордеров не издавались, то договоры социального найма заключены с ними ФГУП "АПК "Воскресенский" незаконно.

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, со встречными исками не согласилась, полагая их необоснованными. Также просила применить срок исковой давности к требованиям о признании договоров социального найма недействительными.

Представитель ответчика ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления делами Президента РФ в судебном заседании встречные требования поддержал, в первоначальном иске просила отказать.

Представитель ответчика Управления делами президента Российской Федерации настаивал на требованиях о признании договоров социального найма недействительными, встречные требования ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" поддержал, в удовлетворении требований истцов о предоставлении жилых помещений просил отказать как не основанных на законе.

Представитель третьего лица Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования МО по Одинцовскому городскому округу и г/о Краснознаменск в судебном заседании просил постановить решение с учетом интересов несовершеннолетних детей.

Прокурор в своем заключении встречные исковые требования счел подлежащими отклонению, поскольку не имеется оснований сомневаться в представленных договорах социального найма жилых помещений, требования истцов о предоставлении жилья полагал на усмотрение суда.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 26 мая 2022г. первоначальные требования удовлетворены в полном объеме, встречные иски оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчиками были поданы апелляционные жалобы, в которых они просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом в силу ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда в части указанным требованиям не соответствует, выводы суда в части противоречат имеющимся материалам дела.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральным законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Судом установлено, что 28.11.2019 года на чердачном помещении <данные изъяты> произошел пожар, в результате которого указанный дом сгорел. (л.д. 31 том 1).

В вышеуказанном многоквартирном доме до 28.11.2019г. проживали: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО в интересах несовершеннолетнего ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Многоквартирный <данные изъяты>, в котором до происшедшего пожара проживали семьи истцов, является собственностью Российской Федерации (запись регистрации от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Управление и распоряжение этим домом на основании п. 24 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 17.09.2008 N 1370, и п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 N 1370" осуществляет Управление делами.

Истцам жилые помещения в виде комнат в указанном доме предоставлялись в связи с их трудовыми отношениями с ФГУП "АПК "Воскресенский" Управления делами Президента Российской Федерации, в хозяйственном ведении которого ранее находился данный дом, по договорам, названным "социальный найм".

Так, комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,9 кв.м, предоставлена на основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из 3 человек (он, жена ФИО, сын ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,8 кв.м, предоставлена на основании договора <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из двух человек (она, дочь - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,4 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из двух человек (она, сын - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,7 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из трех человек (он, жена - ФИО, сын - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,9 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из двух человек (она, сын - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> площадью 14,8 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из двух человек (она, муж - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,8 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из трех человек (он, жена - ФИО, дочь - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,8 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 15,3 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,7 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из трех человек (она, муж - ФИО, дочь - ФИО).

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 16 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО

Комната <данные изъяты> в <данные изъяты> общей площадью 14,8 кв.м, предоставлена по договору <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО на семью из 2 человек (она и дочь ФИО, 2001 года рождения).

Правопреемником реорганизованного в форме присоединения ФГУП "АПК "Воскресенский" ФИО Президента Российской Федерации является ФГУП "Агропромышленный комплекс "Непецино" Управления делами Президента Российской Федерации (далее ФГУП "АПК -Непецино").

19.08.2020 года Администрацией Одинцовского г.о. Московской области указанный дом был признан аварийным Протоколом межведомственной комиссии от 19.08.2020 года.

После признания дома аварийным истцы неоднократно обращались к ответчикам с требованием о предоставлении нам жилых помещений, которые утрачены истцами по первоначальному иску в результате пожара, однако до настоящего времени никакие действия не предприняты.