Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33-2248/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33-2248/2019
от 02 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Шефер И.А., Миркиной Е.И.,
при секретаре Кутлубаевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области на решение Асиновского городского суда Томской области от 06.05.2019.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Евтеева В.Г., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Емельяновой С.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области), Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области), в котором просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2,8,10,12; оборудовать столовую промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать цокольный этаж профессионального училища N287 вторым эвакуационным выходом; обязать УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения работ: по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12; по оборудованию столовой промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией; по оборудованию помещений медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, столовой промышленной зоны, отрядов N2, 8, 10, 12 системой оповещения и управления эвакуацией людей; по оборудованию цокольного этажа профессионального училища N287 вторым эвакуационным выходом.
В обоснование заявленных требований указал, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области проведена проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в части соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных Федеральным закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а именно: помещение столовой промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области автоматическая пожарная сигнализация имеется, однако находится в нерабочем состоянии. Также в нарушение норм, закреплённых в таблице 2 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N173, указанные выше помещения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей. На территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области имеется профессиональное училище N 287, в цокольном этаже которого расположены учебные классы, где осуждённые, отбывающие наказание в исправительном учреждении, обучаются на поваров. В нарушение норм пожарной безопасности цокольный этаж профессионального училища имеет один эвакуационный выход.
В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Бахарев В.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков УФСИН по Томской области и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области Игнатенко Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований.
Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Томской области Игнатенко Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что требования, заявленные в исковом заявлении, будут выполнены и без судебного решения в рамках выполнения требований прокуратуры Томской области.
Считает, что выделение финансирования на одно юридическое лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей в других исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Отмечает, что недостаточное финансирование из средств федерального бюджета по соответствующему виду расходов приведет к невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
В возражениях на апелляционную жалобу Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области Григорьев П.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
В соответствии с Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН по Томской области данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1).
Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.
Исходя из п. 2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.
Согласно пунктам 6, 9 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утверждённому приказом ФСИН Российской Федерации от 31.03.2005 N 222, жилые здания, здания общественного и административно-бытового назначения исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией. Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 315 в пунктах 6, 9 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).
Судом первой инстанции установлено, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области 24.01.2019 проводилась проверка соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в помещениях отрядов N 1, 3, 5, б, 7, 9, 11, столовой промышленной зоны исправительного учреждения отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12 автоматическая пожарная сигнализация имеется, однако находится в нерабочем состоянии; в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии-поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12 системы оповещения и управления эвакуацией людей не имеется, что подтверждается актом проверки от 24.01.2019 и справкой о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в исправительном учреждении N12-2019 от 25.01.2019.
Помимо этого 22.11.2018 Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области выносилось представление N 19-2018 об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства, выявленных в деятельности администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, согласно которому в ходе ранее проведенной проверки было установлено, что на территории ФКУ ИК-2 имеется профессиональное училище N 287, в цокольном этаже которого расположены учебные классы, где осуждённые, отбывающие наказание в исправительном учреждении, обучаются на поваров. В нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, установленных п. 4.2.2 СП 1.13130.200 и п.6.12 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", цокольный этаж профессионального училища имеет один эвакуационный выход.
27.12.2018 начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области сообщил Томскому прокурору, что оборудовать второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа профессионального училища N287 не представляется возможным, так как данные работы будут проведены по окончании отопительного периода к 20.06.2019.
Согласно информации от 28.12.2018, представленной начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, в помещениях медицинской части, швейного участка, школы, библиотеки, участка колонии - поселения, столовой жилой зоны, отрядов N 2, 8, 10, 12 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, а помещение столовой промышленной зоны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области требований, поскольку несоответствие помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области требованиям пожарной безопасности нарушает гарантированные законом права лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мотивированную оценку.
Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности приводит к нарушению прав сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, осужденных и иных лиц, посещающих Учреждение, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
При разрешении исковых требований суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и Федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).
В соответствии с п. 4.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Томской области и руководство Учреждения.
Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которым на УФСИН России по Томской области возложена обязанность обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения работ, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области от обязанности устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности.
Ссылка в жалобе на то, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права иных лиц, является несостоятельной, поскольку права иных лиц могут быть нарушены не удовлетворением рассматриваемого иска, а несвоевременным исполнением Учреждением своей обязанности.
Доводы жалобы о том, что требования, заявленные в исковом заявлении, будут выполнены и без судебного решения в рамках выполнения требований прокуратуры Томской области, не опровергают обоснованность выводов суда.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда фактически сводятся к переоценке правильных по существу выводов суда и о незаконности постановленного по делу решения не свидетельствуют.
Решение суда подробно мотивировано, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен правильно.
Нарушений процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 06.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
