Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2248/2019, 33-99/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-99/2020
Судебная коллегия Псковского областного суда
Псковской области
В составе:
Председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Абрамовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Конева С.Н., в лице представителя Стегния А.Б., на решение Псковского городского суда Псковской области 15 октября 2019 года, которым постановлено:
В иске Коневу С.Н. к Комитету по социальной защите Псковской области, Территориальному Отделу Комитета по социальной защите Псковской области отказать.
Встречный иск Территориального Отдела Комитета по социальной защите Псковской области к Коневу С.Н. удовлетворить.
Взыскать с Конева С.Н. в пользу Территориального Отдела Комитета по социальной защите Псковской области переплату ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в соответствии с Законом ПО от 9.11.2012 N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей" за период с декабря 2018 г. по май 2019 г. в сумме 63 827 руб.
Взыскать с Конева С.Н. в доход МО г.Псков госпошлину в размере 1 814 руб. 81 коп.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя истца Стегния А.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Конев С.Н. обратился в суд с заявлением к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, признании права на ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка.
В обоснование иска указано, что в связи с рождением дочери Коневой В.С., (****) года рождения, которая является для истца третьим ребенком, Территориальным отделом г.Пскова ГГУ СЗН ПО (в настоящее время наименование изменено на Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области) истцу была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего ребенка, предусмотренная Законом Псковской области от 9 ноября 2012 г. N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей". Вместе с тем, супруге истца Коневой Л.Ю., для которой их общая дочь Конева B.C., (****) г.р., является первым ребенком, на основании приказа ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Печорского района" с 10.12.2018 назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка, предусмотренная Федеральным законом N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Письмом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 05.07.2019 истец уведомлен о приостановлении ежемесячной выплаты на третьего ребенка Коневу B.C., (****) г.р., в связи с тем, что его супруге Коневой Л.Ю. с 10.12.2018 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка Коневой B.C., (****) г.р. По мнению истца, указанные выплаты назначены ему и его супруге по разным основаниям и регулируются различными законами.
Получение Коневой Л.Ю. ежемесячной выплаты на первого ребенка не исключает права ее супруга Конева B.C. на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка. В связи с чем просит признать незаконным прекращение Территориальным отделом города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ежемесячной денежной выплаты Коневу С.Н. на третьего ребенка Коневу В., признать за Коневым С.Н. право на ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка с 01.06.2019, обязать Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области возобновить Коневу С.Н. ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка в соответствии с Законом Псковской области от 9 ноября 2012 г. N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей". Не согласившись с заявленными требованиями, Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области обратился в суд с встречным исковым заявлением к Коневу С.Н. о взыскании переплаты ежемесячной денежной выплаты.
Территориальным отделом города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области заявлены встречные исковые требования о взыскании с Конева В.С. ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка- Коневу В., необоснованно выплаченную за период 01.12.2018 по 31.05.2019 в размере 63 827 руб., поскольку в отношении указанного ребенка, являющегося первым ребенком для супруги Конева С.Н.- Коневой Л.Ю. ежемесячная выплата назначена с 10.12.2018. В связи с чем за указанный период обоим супругам Коневым одновременно выплачивалась ежемесячная денежная выплата на одного и того же ребенка.
О необходимости возврата переплаты ЕДВ в указанном размере Конев С.Н. был письменно уведомлен, ему был установлен срок для внесения переплаты до 30.08.2019. В связи с тем, что до настоящего времени сумма переплаты добровольно не возвращена Коневым С.Н. в бюджет, Территориальный отдел г.Пскова просит в иске Коневу С.Н. отказать, взыскать с Конева С.Н. денежные средства в размере 63 827 руб.
Истец Конев С.Н. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал. Встречный иск не признал.
Представители ответчика Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области - Столярова Л.А. и Карпов Л.И. в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали встречные исковые требования.
Представитель ответчика и 3-го лица по встречному иску Комитета по социальной защите Псковской области - Черторогова Н.Б. в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала встречные исковые требования Территориального отдела города Пскова, указав, что законом не предусмотрено право на получение семьей одновременно двух ежемесячных выплат в отношении одного ребенка.
Третье лицо Конева Л.Ю. в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.
Представитель третьего лица ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Печорского района" при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец Конев С.Н. в лице своего представителя Стегния А.Б. ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Полагает, что Конева Л.Ю. и Конев С.Н. получают ежемесячные денежные выплаты на дочь Варвару по различным правовым основаниям и получение ЕДВ супругой истца, как на первого ребенка, не исключает право Конева С.Н. получать ЕДВ на дочь, которая для него является третьим ребенком в семье. Кроме того, пунктом 11 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей ежемесячная выплата на ребенка прекращается в строго определенных случаях, прекращение Коневу С.Н. ежемесячной денежной выплаты, указанное в решении Территориального Отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, не предусмотрено вышеназванным Положением. Данное обстоятельство не принято во внимание судом первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области выражает согласие с постановленным решением суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика и третьих лиц, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования Конева С.Н., пришел к выводу о правомерности прекращения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка Коневу С.Н. ввиду назначения денежной выплаты на этого же ребенка его супруге Коневой Л.Ю., для которой дочь- Конева В., является первым ребенком.. При этом права семьи на законное получение дополнительной меры социальной поддержки в связи с рождением ребенка -Коневой В. не нарушены, поскольку размер ЕДВ в обоих случаях одинаковый.
Поскольку за один и тот же период времени обоим супругам выплачивалась ЕДВ на одного и того же ребенка, суд пришел к выводу об удовлетворении встречного иска Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о взыскании с Конева С.Н. незаконно выплаченной суммы в размере 63827 руб.
Судебная коллегия находит выводы суда мотивированными, основанными на нормах материального права и материалах дела.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.ч.3,5 ст.1 ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 2 ФЗ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации постановлено рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).
В рамках реализации обозначенного Указа принят Закон Псковской области от 9.11.2012 N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей" устанавливающий, что право на дополнительную меру социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты возникает у семьи в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по ПО. Ежемесячная денежная выплата предоставляется до достижения возраста трех лет ребенком, с рождением которого связано его назначение.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Псковской области от 09.11.2012 N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей" право на дополнительную меру социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты возникает у семьи в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, а также в случае усыновления третьего ребенка или последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 года, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области. Ежемесячная денежная выплата предоставляется до достижения возраста трех лет ребенком, с рождением которого связано ее назначение. При определении очередности рождения ребенка учитываются родные и усыновленные дети.
В целях настоящего Закона под семьей понимаются: супруги и совместно проживающие с ними либо с одним из них несовершеннолетние дети (родные, усыновленные) супругов, (ст.1 Закона N 1219-03 от 09.11.2012)
В преамбуле к Закону сказано, что он в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в целях улучшения демографической ситуации в Псковской области и повышения качества жизни семей с детьми устанавливает на территории Псковской области дополнительную меру социальной поддержки семьям со среднедушевым денежным доходом ниже сложившегося в Псковской области после рождения третьего ребенка или последующих детей (родных, усыновленных).
Статьей 4 Закона определено, что порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи и порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Администрацией области.
Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей утверждено Постановлением Администрации Псковской области от 24.01.2013 N 24 "О реализации Закона области от 09 ноября 2012 г. N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей".
В соответствии с пунктом 3 Положения для назначения ежемесячной выплаты один из родителей-по их выбору (далее - заявитель) обращается в территориальный отдел города Пскова, территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области (далее территориальный отдел) или уполномоченное Комитетом по социальной защите Псковской области учреждение (далее - уполномоченное учреждение) по месту проживания с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению.
Из анализа положений части 1 статьи 2 Закона Псковской области от 09.11.2012 N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей", ч.2 ст. 1 ФЗ N 418-ФЗ следует, что право на дополнительную меру социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка возникает именно у семьи, а не у одного из родителей.
Для определения права на получение ЕДВ учитывается среднедушевой доход семьи, состав которой определяется п.п.10,11 ст.4 ФЗ N 418-ФЗ.
Оба закона направлены на улучшение демографической ситуации (повышение рождаемости) и повышение качества жизни семей с детьми.
Судом установлено, что у Конева С.Н. имеется трое детей: Конева П.С., (дд.мм.гг.) г.р., Конева М.С., (дд.мм.гг.) г.р., мать которых, Конева Е.С. умерла (дд.мм.гг.), и Конева В.С., (дд.мм.гг.) г.р., матерью которой является супруга истца- Конева Л.Ю. (л.д. 9-12,24,26,28, 30).
Для супруги истца Коневой Л.Ю. дочь - Конева В., (дд.мм.гг.) г.р., является первым ребенком.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.01.2019 Коневу С.Н. назначена ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка - Коневу В. в размере 10 652 руб. в соответствии со статьей 2 Закона Псковской области от 09.11.2012N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей", (л.д. 61) Выплата ЕДВ истцу осуществлялась в период с 01.12.2018 по 31.05.2019, получение пособия в указанном размере стороной истца не оспаривается. Всего Коневым С.Н. получено 63 827 руб. (л.д. 43)
Супруга истца - Конева Л.Ю. 18.01.2019 обратилась в ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Печорского района" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Однако ей было отказано в назначении пособия на ребенка, поскольку на момент обращения ее супруг Конев С.Н. уже являлся получателем ежемесячной выплаты на третьего ребенка в Территориальном отделе города Пскова. Не согласившись с отказом, Конева Л.Ю. обжаловала его в судебном порядке. В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела приказом ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Печорского района" от 24.06.2019 N(****) Коневой Л.Ю. назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка в размере 7547,42 руб. с 10.12.2018, в размере 10 635 руб. с 01.01.2019, истец Конева Л.Ю. отказалась от исковых требований, определением суда от 27.06.2019 производство по делу прекращено (л.д.57, 45-46).
Приказом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 02.07.2019 N (****) ежемесячная денежная выплата Коневу С.Н. на ребенка - Коневу В. прекращена с 01.06.2019. (л.д.63).
05.07.2019 Территориальный отдел города Пскова направил в адрес Конева С.Н. уведомление о приостановлении ЕДВ на третьего ребенка - Коневу В. в связи с назначением ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Печорского района" с 10.12.2018 его супруге Коневой Л.Ю. ежемесячной выплаты на первого ребенка - Коневу В. (л.д.65).
30.07.2019 Территориальный отдел города Пскова письменно уведомил Конева С.Н. о необходимости явки в отдел по назначению, выплате пособий на детей и оказанию государственной социальной помощи для решения вопроса о внесении переплаты ЕДВ на третьего ребенка в размере 63 827 руб., образовавшейся за период с 01.12.2018 по 31.05.2019 (л.д.42).
06.09.2019 в адрес Конева С.Н. Территориальным отделом города Пскова направлено предупреждение о подготовке Отделом искового заявления о взыскании с него переплаты пособия на третьего ребенка в размере 63 827 руб., в котором установлен срок для добровольного исполнения требований до 30.09.2019.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о прекращении выплаты ЕДВ истцу, поскольку за указанный период времени указанная выплата в одинаковом размере производилась на одно и того же ребенка, как в пользу истца, так и в пользу его супруге, поскольку Конева В.С., (дд.мм.гг.) г.р., является в семье Коневых одновременно первым ребенком для матери и третьим ребенком для отца, однако указанные обстоятельства не дают данной семье права на получение двух выплат на ребенка одновременно.
Суд первой инстанции правомерно указал, что меры дополнительной поддержки семей со стороны государства направлены на улучшение положения семей, имеющих детей, при этом объектом финансирования является ребенок, поскольку именно с его рождением связано возникновение права на данную меру социальной поддержки.
С учетом вышеизложенного, меры социальной поддержки предусмотрены для семьи в целом и не означают одновременное право обоих супругов на получение одинаковых по своей правовой природе выплат за один и тот же промежуток времени на одного и того же ребенка.
Иное понимание закона ставит в неравное положение другие семьи, имеющие трех и более детей.
При этом права семьи на законное получение дополнительной меры социальной поддержки в связи с рождением ребенка - Коневой В. не нарушены, поскольку размер ЕДВ в обоих случаях одинаковый.
Кроме того, право на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующих детей возникает у семьи в связи с рождением третьего ребенка.
В силу пункта 1 статьи 1 Закона Псковской области от 09.11.2012 N 1219-03 "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей" в целях настоящего Закона под семьей понимаются:
1) супруги и совместно проживающие с ними либо с одним из них несовершеннолетние дети (родные, усыновленные) супругов.
Поскольку истец состоит в браке с Коневой Л.Ю., которая не усыновляла двух детей истца, мать которых умерла, то, по смыслу вышеназванного закона, семья Коневых имеет только одного общего ребенка, в связи с чем выплата на семью после рождения третьего ребенка дополнительной меры социальной поддержки не основано на Законе Псковской области.
Подпунктом "в" пункта 7 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей одним из оснований для принятия территориальным отделом либо уполномоченным учреждением решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты предусмотрено получение ежемесячной выплаты одним из родителей.
Второй родитель получает ежемесячную выплату, хотя и не в соответствии с законом субъекта, а в соответствии с Федеральным законом, однако характер и объект данных выплат идентичны.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о необоснованности прекращения истцу выплат на ребенка, отсутствии оснований для принятия данного решения органом социальной защиты, несостоятельными.
В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей суммы ежемесячной выплаты, необоснованно выплаченные получателям вследствие невыполнения условий, указанных в пункте 10 настоящего Положения, засчитываются в счет будущей выплаты, а в случае отсутствия оснований для дальнейшей выплаты ежемесячной выплаты возмещаются получателями добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.
Поскольку Коневу С.Н. и Коневой Л.Ю. за один и тот же период времени (с момента рождения ребенка и до 31.05.2019) необоснованно производилась выплата пособия на одного и того же ребенка, образовалась переплата Коневу С.Н. в размере 63 827 руб., указанная сумма подтверждается расчетом, представленным истцом по встречному иску, и не оспаривается ответчиком.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании необоснованно выплаченных денежных средств с ответчика.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Конева С.Н. в лице представителя Стегния А.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
