Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 декабря 2017 года №33-2248/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 33-2248/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Боджокова Н.К.,
судей Козырь Е.Н. и Мерзакановой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Паранук Д.Х.,
с участием прокурора Жакшакулова Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
В удовлетворении иска ФИО2 к ФИО3 - Хасэ Республики Адыгея о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать.
Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Кулаковой Н.И., заключение прокурора Жакшакулова Р.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование поданного иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил государственную гражданскую службу в аппарате Государственного Совета - Хасэ Республике Адыгея в должности ведущего консультанта комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен, что замещаемая им должность подлежит сокращению, а ДД.ММ.ГГГГ - уволен с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей). Считал свое увольнение незаконным, поскольку ему должны быть предложены вакантные должности гражданской службы в том же государственном органе либо вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Просил признать незаконным приказ руководителя Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республике Адыгея от 14.08.2017г. N-л в части увольнения по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О ФИО5 гражданской службе Российской Федерации" и восстановить его в должности с момента незаконного увольнения; взыскать с ФИО16 в его пользу заработок за время вынужденного прогула в размере 26 911 рублей и компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.
Представитель ответчика по доверенности Скабала Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что истец с работы уволен на законных основаниях и с соблюдением установленного порядка.
Прокурор Жакшакулов Р.А. в своем заключении полагал не подлежащим удовлетворению требование о восстановлении на работе.
Суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме. В обоснование указал, что не учтено его преимущественное право на оставление на службе.
В возражении на апелляционную жалобу представитель Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по доверенности Скабала Л.А. указывает, что решение суда первой инстанции основано на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п/п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 и ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе РФ), служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: 1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
В соответствии с Конституцией Республики Адыгея Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Адыгея и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Порядок деятельности и организация работы Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, комитетов и комиссий определяются Конституцией Республики Адыгея, законом Республики Адыгея и Регламентом Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
В соответствии с распоряжением Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ Nрп "О возложении полномочий представителя нанимателя" на руководителя Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея возложены полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Республики Адыгея в Аппарате Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, прекращению служебных контрактов с государственными гражданскими служащими Республики Адыгея, замещающими соответствующие должности в Аппарате Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, а также решению иных вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы Республики Адыгея в Аппарате Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела на основании служебного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Руководителем аппарата Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея с Тхабисимовым А.З., истец проходил государственную гражданскую службу Республики Адыгея в Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея на должности ведущего консультанта комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.
На основании ч. 2 ст. 13 Закона Республики Адыгея от 10.07.2006 г. N 15 "О Государственном Совета - Хасэ Республики Адыгея" штатная численность Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея утверждается Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея.
Постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 20.04.2011 г. N 19-ГС "О штатной численности Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" (с изменениями, внесенными постановлениями Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 25.07.2012 г. N 431-ГС и от 11.12.2013 г. N 802-ГС) штатная численность Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея была утверждена в количестве 100 штатных единиц, в том числе 61 штатная единица должностей государственной гражданской службы Республики Адыгея.
Постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от
г. N 215-ГС "О внесении изменения в постановление Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея "О штатной численности Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" в указанное постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея внесены изменения, в связи с чем, штатная численность Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея была сокращена до 91 штатных единиц, в том числе до 58 штатных единиц должностей государственной гражданской службы Республики Адыгея. Постановление вступило в силу со дня его принятия (опубликовано: Интернет-сайт Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея http://www.gshra.ru, 25.05.2017, "Собрание законодательства Республики Адыгея", N5, май, 2017).
Согласно распоряжению Председателя Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 09.06.2017 г. N 80-1рп "О внесении изменения в распоряжение Председателя Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея "О структуре Аппарата Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея" должность консультанта комитета сократилась с 11 до 9 единиц.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе РФ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Согласно ч. 5 ст. 31 указанного Федерального закона при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 7 ст. 31).
В соответствии с распоряжением Председателя Государственного Совета-Хасэ Республике Адыгея "О сокращении должностей государственной гражданской службы Республики Адыгея в Аппарате Государственного Совета-Хасэ Республике Адыгея" от 14.06.2017 г. N 83-1рп, замещаемая ФИО2 должность сокращена, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Руководителем Аппарата Государственного Совета - Хасэ направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ N в Администрацию Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея о наличии соответствующих вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Адыгея в государственных органах Республики Адыгея.
Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ N, вакансии, относящиеся к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Республики Адыгея категории "специалисты" отсутствовали.
В связи с отсутствием соответствующих вакантных должностей в Аппарате Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея предложить ФИО2 иную должность, которая бы соответствовала его категории и группе замещаемой должности гражданской службы, уровню квалификации, специальности, направлению подготовки, стажу гражданской службы или работы по специальности, не представилось возможным.
Приказом руководителя Аппарата Государственного Совета-Хасэ Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе РФ (сокращение должностей).
При увольнении ФИО2 выплачена денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск и произведена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально отработанному времени.
Также, в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе РФ, ему выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что на момент сокращения должности, замещаемой истцом, отсутствовали вакантные места.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея находит вывод суда первой соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Согласно ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Статья 11 Трудового кодекса РФ предусматривает, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Учитывая специфику государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предопределяющую правовой статус государственных служащих, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие вакантных должностей на момент сокращения должности, замещаемой истцом, не является основанием для признания увольнения незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что нарушено преимущественное право истца на оставление на службе судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку ответчиком были учтены уровень квалификации, профессиональное образование, стаж гражданской службы, показатели производительности труда и результаты профессиональной служебной деятельности.
Таким образом, установленный законом порядок увольнения был соблюден.
Доводы апелляционной жалобы нельзя признать обоснованными, поскольку в жалобе нет никаких новых данных, опровергающих выводы суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке.
Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий Н.К. Боджоков
Судьи Е.Н. Козырь
Р.А. Мерзаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка