Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-2247/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Першиной И.В.,

судей: Казачкова В.В., Бычковской И.С.,

при секретаре Ломовой Л.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 08 декабря 2021 года,

по делу по иску Одинцовой Л.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

УСТАНОВИЛА:

Одинцова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования, мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Одинцова Л.Н. обратилась в УПФР в г. Прокопьевске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа в размере 25 лет. Ответчиком не зачтен в ее педагогический стаж период работы с 02.12.1993 по 17.02.1995 и с 06.05.1996 по 05.10.1998 воспитателем в СДД так как наименование учреждения не предусмотрено Списком.

С данным отказом истец не согласна, так как в спорный период она осуществляла педагогическую деятельность в ДД, который был переименован в СДД, при этом ее обязанности как воспитателя не изменились, изменилось только наименование учреждения.

Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Одинцовой Л.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа зачесть в стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов работы с 02.12.1993 по 17.02.1995 и с 06.05.1996 по 05.10.1998 воспитателем в СДД и в части отказа в назначении пенсии.

Обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 02.12.1993 по 17.02.1995, с 06.05.1996 по 05.10.1998 воспитателем в СДД г. Прокопьевска и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 4

Определением суда от 08.10.2021 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 08 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу просит отменить решение суда ввиду неправильного применения судом норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Считает, что оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы истца с 02.12.1993 по 17.02.1995, с 06.05.1996 по 05.10.1998 воспитателем в СДД не имеется, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N 781 и Списком от 06.09.1991 N 463.

Относительно апелляционной жалобы Одинцовой Л.Н. принесены письменные возражения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела нарушения, перечисленные в ст. 330 ГПК РФ, которые являются основаниями для отмены или изменения решения суда, судом первой инстанции допущены не были, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правильно применил нормы материального права, регламентирующие спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в спорный период применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список N 463).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781).

В соответствии с п. 3 Правил N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 предусмотрена должность воспитателя в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разделе "наименование учреждений" в числе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен детский дом, в том числе санаторный и детский дом семейного типа (п. 1.3).

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 от N 463 в разделе "Наименование должностей" поименована должность "воспитатель", а в разделе "Наименование учреждений" указаны детские дома всех типов и наименований и семейные детские дома.

Наименование учреждения "СДД" в Списке N 781 и N 463 отсутствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Одинцова Л.Н. обратилась в клиентскую службу в Центральном и Зенковском районе УПФР г. Прокопьевска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (том 1 л.д.203-204).

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ Одинцовой Л.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа в размере 25 лет (том 1 л.д.12). Бесспорно зачтен специальный стаж работы Одинцовой Л.Н. в размере 22 года 11 месяцев 14 дней.

В специальный стаж истца ответчиком не засчитаны периоды работы воспитателем в СДД с 02.12.1993 по 17.02.1995 и с 06.05.1996 по 05.10.1998, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N 781 и Списком от 06.09.1991 N 463. При этом периоды работы Одинцовой Л.Н. с 01.10.1992 по 01.12.1993 воспитателем в ДД N N и с 06.10.1998 по 01.03.2000 воспитателем в САДД N N в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитан.

Разрешая спор, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции, в соответствии с приведенными нормами пенсионного законодательства, пришел к выводу о незаконности решения пенсионного органа N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Одинцовой Л.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, установив, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в "СДД" г. Прокопьевска, и данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, требуемый для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, постановленными на доказательствах, имеющихся в материалах дела, с учетом конкретных обстоятельств дела и анализа действующего законодательства.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, ст. 39 Кодекса законов о труде РСФСР, п. 11 раздела II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02,10.2014 N 1015, п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из копии трудовой книжки следует, что Одинцова Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в ДД N N.

На основании распоряжения администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N-р ДД.ММ.ГГГГ ДД N N перепрофилирован в "СДД", о чем в трудовую книжку внесена запись.

ДД.ММ.ГГГГ Одинцова Л.Н. уволена переводом в СДД, ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в СДД воспитателем. ДД.ММ.ГГГГ СДД перепрофилирован в САДД N N.

ДД.ММ.ГГГГ Одинцова Л.Н. уволена переводом в ДС N (том 1 л.д. 173-175).

Согласно исторической справке, справке N - ДД N N по <адрес> в г. Прокопьевске был открыт в 1931 году для <данные изъяты> возраста ДД.ММ.ГГГГ, в 1976 году было построено новое здание в Зенковском парке по <адрес>, где и располагается по настоящее время.. В сентябре 1977 года был закрыт ДД N N и дети переведены в ДД N N. В 1991 году ДДД N N перепрофилирован в СДД, где <данные изъяты> и <данные изъяты> стали жить в одном доме не разлучаясь с ДД.ММ.ГГГГ и до <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ СДД перепрофилирован в СДД N N для <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ СДД N N переименован в СДД с ДД.ММ.ГГГГ СДД переименован в ДД", с ДД.ММ.ГГГГ - ДД с ДД.ММ.ГГГГ - МКОУ ДД"; с ДД.ММ.ГГГГ - МКУ ДД" "В") (том 1, л.д.94, 213).

Согласно распоряжению администрации города Прокопьевска от 02.12.1993 N 1598-р "О перепрофилировании ДД СДД" и письма в адрес администрации и профсоюзного комитета ДД N N г. Прокопьевска главе администрации г. Прокопьевска, заведующему отделом по народному образованию города, присвоение детскому дому N статуса СДД связано с реконструкцией ДДД N N под семейный (помещения учреждения перестроены под семьи с целью объединения детей в разновозрастные семьи от ДД.ММ.ГГГГ лет и старше по семейным признакам - <данные изъяты> (том 1, л.д. 18, 234).

Из Типовых положений от 12.10.1978 и 01.07.1995, Временного положения от 23.02.1991, а также представленных Уставов МУ "СДД N N" 1998, МОУ "ДД" 2004 и 2009, и документов о деятельности "СДД" следует, что цели и задачи "СДД" соответствуют целям и задачам образовательного учреждения для детей - <данные изъяты> - ДД. (том 1, л.д. 18, 134, 135, 236, 237; 101-162, 163-169, 170-172).

Из "Справки о социально-педагогической реабилитации <данные изъяты> в СДД города Прокопьевска" за март ДД.ММ.ГГГГКниги движения детей СДД и ДД N N г. Прокопьевска", "Списков детей дошкольной группы по СДД на 1995/1996, 1996/1997 <данные изъяты> годы", "Протоколов заседания педагогического совета" судом установлено, что воспитанниками СДД являлись дети дошкольного и школьного возраста родители, которых <данные изъяты>, местонахождение родителей не установлено и др. Условия жизни детей в учреждении были приближены к домашним (дети, члены одной семьи объединялись в разновозрастные семьи). На ДД.ММ.ГГГГ число воспитанников СДД г. Прокопьевска составляло <данные изъяты> человек. Воспитательно-образовательная деятельность, как в СДД, так и в ДД N N, осуществляется педагогическими работниками согласно штатным расписаниям на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (воспитатель, социальный педагог, учитель-логопед, инструктор физкультуры, учитель начальных классов, музыкальный руководитель и др.) в соответствии с утвержденным решением педсовета планом учебно-воспитательной работы на учебный год.

Согласно справке, выданной МАУ "УБТОО", Одинцова Л.Н. работая в должности воспитателя в "ДД" с 01.10.1992 по 31.12.1998, в полном объеме отрабатывала норму рабочего времени с полной нагрузкой (<данные изъяты> по данной должности (том 1 л.д.206).

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периоды работы истца воспитателем в учреждении "СДД с 02.12.1993 по 17.02.1995 и с 06.05.1996 по 05.10.1998 подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, поскольку судом было установлено и не оспорено ответчиком, что истец как в спорные периоды работы в Семейном доме детства, так и в периоды работы в ДД N N и САДД N N работала в одном и том же учреждении, выполняла одни и те же обязанности, характер деятельности истца в связи с переименованием учреждения-работодателя не менялся, что свидетельствует о том, что работа истца воспитателем в СДД соответствовала работе и условиям труда, подлежащих зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия также не находит оснований не согласиться с выводом суда о идентичности работы истца в должности воспитателя СДД работе истца в должности воспитателя в предусмотренных вышеуказанными Списками N 781 и N 463 ДД N N и СДД NN, полагая его сделанным в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства и разъяснениями, данными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которыми, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом судебная коллегия полагает, что законодатель связывает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с видом фактически выполняемой лицом работы, а не с наименованием правового статуса организации (работодателя).

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 01.09.2015 г. N 588н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под <данные изъяты>", установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, в которые помещаются под надзор <данные изъяты> по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, <данные изъяты> до достижения ДД.ММ.ГГГГ лет (за исключением детей, <данные изъяты> которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от ДД.ММ.ГГГГ лет и до достижения совершеннолетия или признания в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей, уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и иные виды деятельности, предусмотренные пунктами 51, 53 и 54 Положения о деятельности организации для детей-сирот и детей, <данные изъяты> и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 22, ст. 2887), профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях <данные изъяты>, предусмотренных пунктом 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393, 2009, N 22, ст. 2725) (<данные изъяты>; ДД, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей <данные изъяты>; ДДШ; детский ДСТ).