Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-2247/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Герасименко Е.В., Устинова О.И.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Швейде С. М. к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечении жилым помещением, единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Швейде С.М. обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать этого ответчика повторно рассмотреть заявление о принятии истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчиков обеспечить истца жилым помещением или единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что является военным пенсионером, относится к категории граждан, установленных пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", в связи с чем, до 01 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ввиду выезда на другое постоянное место жительство постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N с учёта нуждающихся был снят и более на такой учёт нигде не становился. В настоящее время он зарегистрирован и проживает в <адрес>. Обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений за счёт средств федерального бюджета и обеспечение жилых помещением. Однако, оспариваемым распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении его заявления было отказано, как он полагал, незаконно по мотиву не предоставления документов, которые подтверждают его право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отмечал, что иного жилья, в том числе в собственности, не имеет. С момента увольнения с военной службы жилым помещением от государства не обеспечивался. Право на улучшение жилищных условия на льготных основаниях не использовал. Потому, по его мнению, имеет право состоять на учёте нуждающихся и быть обеспеченным жилым помещением или единовременной денежной выплатой на его приобретение или строительство.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 марта 2021 требования Швейде С.М удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Швейде С.М. о принятии на учёт лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений за счёт средств федерального бюджета. В иной части исковых требований - отказано.

С таким решением суда в удовлетворённой части Департамент капитального строительства города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске полностью. Указывает, что учётное дело истца ответчику представлено не было, ввиду чего, Департамент капитального строительства города Севастополя был лишён возможности разрешить вопрос о наличии у бывшего военнослужащего права на обеспечение жильём, в том числе вопрос о нуждаемости гражданина и необеспеченности жилым помещением ранее. Также отмечает факт того, что Швейде С.М. не доказал, что сообщил администрации <адрес> муниципального района <адрес> сведения о месте своего пребывания, и что его выезд в <адрес> означал выезд на постоянное место жительства. При таких обстоятельствах ответчик считает принятое решение об отказе истцу в предоставлении запрошенной государственной услуги закону соответствующим.

Швейде С.М. в возражениях апелляционную жалобу просит отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Швейде С.М., представитель Департамента капитального строительства города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Швейде С.М. - Потанин С.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> Швейде С.М., проходящий военную службу по контракту, досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении военной службы в отношении военнослужащего (подпункт "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N - с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части.

На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы истца составила <данные изъяты>, в том числе в льготном исчислении - <данные изъяты>.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), утверждённым постановлением главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, военнослужащий Швейде С.М. составом семьи <данные изъяты> человека, включая <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Однако, позднее решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), утверждённым постановлением главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, истец с учёта, на котором до этого находился, был снят в связи с переменой места жительства (убытие в <адрес>).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Швейде С.М. был зарегистрирован по постоянному месту жительства в <адрес>.

Обозначая эту квартиру в качестве места своего проживания, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о принятии его составом семьи 1 человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Департамент капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении запрошенной государственной услуги истцу было отказано. В качестве мотивов принятого решения указано:

- представленные заявителем документы не подтверждают факт его проживания в <адрес> в общей сложности не менее десяти лет, а, следовательно, право Швейде С.М. состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях;

- заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктом 8 пункта 15 Административного регламента предоставления государственной услуги "Ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя, утверждённого приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, в частности документы, подтверждающие, что гражданин относится к категории граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в города Севастополе".

Соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N вручено истцу.

Полагая, что его жилищные права ответчиком были нарушены, Швейде С.М. обратился за судебной защитой.

Разрешая спор, и удовлетворяя требования Швейде С.М., суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории лиц, указанных в пункте 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в случае нуждаемости, по избранному месту жительства за счёт средств федерального бюджета органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Приняв во внимание, что каких-либо дополнительных условий (ограничений) в реализации данного права приведённые положения закона, а равно иные нормы федерального законодательства не устанавливают и не делегируют соответствующих полномочий законодателю субъекта Российской Федерации, а также отметив, что до настоящего времени истец жилым помещением от государства, в том числе по линии Минобороны России, не обеспечивался, районный суд признал требования Швейде С.М. в части признания незаконным распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и понуждении принять истца на учёт лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений за счёт средств федерального бюджета, обоснованными. Вместе с тем, иные требования об обеспечении жилым помещением в натуре или посредством единовременной денежной выплаты нашёл заявленными преждевременно, а потому их в этой части отклонил.

Проверяя законность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оно постановлено в нарушении требований закона и без учёта всех фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства (определения от 09 апреля 2002 года N 123-О, от 04 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 29 мая 2014 года N 1027-О и др.).

Как следует из части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в части 2 названной статьи, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судом верно установлено, и сторонами не оспаривалось, что уволенный с военной службы Швейде С.М., имеющий выслугу <данные изъяты> и принятый на учёт нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, относится к числе лиц, обеспеченным социальной гарантией приведённой выше нормы права.

Полномочия Российской Федерации по обеспечению данной категории граждан статьёй 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в связи с этим было предоставлено право своим законодательством утверждать порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или на строительство жилого помещения.

Учитывая предоставленные приведённой нормой, в том числе законодательные полномочия, а также положения пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, относящей жилищное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указания районного суда на то, что субъекту Российской Федерации не делегировано право определять условия обеспечения рассматриваемой категории лиц, а равно устанавливать для них какие-либо ограничения, не предусмотренные федеральным законодателем, в частности в части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", являются ошибочными, действующему закону не соответствующими.

Для города федерального значения Севастополя такой Порядок предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан порядок, установлен Законом города Севастополя от 16 сентября 2016 года N 275-ЗС.

В соответствии с частью 3 статьи 1 указанного Закона города Севастополя от 16 сентября 2016 года N 275-ЗС условием принятия решения о предоставлении гражданину жилого помещения, построенного или приобретенного за счет субвенций, является актуализация данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемой в порядке, установленном Законом города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе".

Таким образом, для реализации права на обеспечение жилым помещением лица, относящегося к категории граждан, определённой частью 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", он должен быть принят и состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане, не относящиеся к педагогическим работникам и к реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в Севастополе в связи с репрессиями, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе принимаются при условии их проживания в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет (часть 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе").

Аналогичные нормы законов иных субъектов Российской Федерации, также устанавливающие ценз длительности проживания на своих территориях для целей принятия граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях, неоднократно проверялись Конституционным судом Российской Федерации на предмет их соответствия статье 40 Конституции Российской Федерации и воспрепятствования реализации жилищных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и признавались не нарушающими конституционные права и свободы заявителей.

Однако, приведённые положения закона районный суд не учёл и не проверил выполнение содержащихся в них условий применительно к настоящему делу.

Между тем, из копии паспорта истца и выписки из домовой книги квартиросъёмщика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бывший военнослужащий Швейде С.М. на территории <адрес> был зарегистрирован по постоянному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. До этого, с ДД.ММ.ГГГГ истец проживал и был зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>.

Следовательно, как на дату своего обращения в Департамент капительного строительства города Севастополя с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент разрешения настоящего спора судом, истец на территории <адрес> проживал менее 10 лет, на что обоснованно указал апеллянт в обжалуемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ N.

Установление одного лишь этого обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для принятия Швейде С.М. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе и о законности принятого Департаментом капительного строительства города Севастополя решения по соответствующему обращению истца.

Кроме этого, судебная коллегия обращает внимание и на то, что обязательным условием принятия граждан на жилищный учёт в силу прямого указания статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 10, подпункта г пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, является наличие у этих лиц оснований для признания нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Признавая Швейде С.М. нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции проверку данного обстоятельства не произвёл, не оценил представленные истцом в материалы дела доказательства на предмет их относимости и достаточности для подтверждения данного факта. А равно на предмет наличия мотивов для отнесения гражданина к числу лиц, которые действующим законодательством не признаются нуждающимися, и (или) мотивов, по которым лица снимаются с учёта очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счёт средства федерального бюджета.

В этой связи судебная коллегия обращает внимание и на то, что гарантированное государством в части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жилым помещением может быть реализовано как в приведённом выше порядке (посредством предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения), так на условиях другого федерального закона или же посредством заключения гражданско-правовых сделок, приводящих к приобретению жилого помещения не ниже установленных норм на праве собственности или на условиях договора социального найма.

Во всех указанных случаях жилищная проблема военнослужащего и граждан, уволенных с военной службы, считается решённой, и в силу пункта 26 Правил учета военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, такой гражданин снимается с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счёт средств федерального бюджета.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Швейде С.М. ранее являлся собственником следующих жилых помещений:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры площадью 44,2 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес> (где, как указывалось выше, истец проживал и был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры площадью 30,8 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры площадью 21,9 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры, площадью 44,6 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры площадью 30,6 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - квартиры площадью 43,6 кв.м, кадастровый N, расположенной по адресу: <адрес>;