Дата принятия: 22 августа 2017г.
Номер документа: 33-2246/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 года Дело N 33-2246/2017
«22» августа 2017 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Жидковой Е.В., Юдиной С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Николаенко Виктора Александровича к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 07 июня 2017 г., которым постановлено:
«исковые требования Николаенко Виктора Александровича к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Николаенко Виктору Александровичу, 07 октября 1983 года рождения, во внеочередном порядке на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Орловского района по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь.»
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегина Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Николаенко В.А. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является инвалидом и имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378.
В настоящее время он зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: < адрес>. В собственности жилых помещений не имеет, членом семьи собственника не является.
Постановлением администрации Платоновского сельского поселения от < дата> он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Ссылаясь на то, что он имеет право на внеочередное получение жилья как лицо, страдающее хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, законом не предусмотрено наличие очередности между лицами равной категории, просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ему на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда.
В обоснование доводов жалобы указывается, что суд не принял во внимание, что обеспечение инвалидов жильем является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, в бюджет Орловского района Орловской области не поступали денежные средства из федерального или областного бюджета на обеспечение жильем инвалидов, а также не передавались в муниципальную собственность жилые помещения, с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан.
В судебное заседание истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В связи с чем судебная коллегия на основания статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании статьи 2 Закона Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Орловской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Орловской области, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям относятся: 1. Отсутствие у граждан жилого помещения как на праве собственности, так и по договору социального найма, 2. Обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, 3. Проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям; 4. Проживание в жилом помещении, занятым несколькими семьями, если в одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой заболевания и не имеется иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
Установлено, что Николаенко В.А. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 ( л.д. 59).
Николаенко В.А. зарегистрирован в общежитии, находящемся в < адрес>. В собственности жилых помещений не имеет.
В мае 2015 г. Н.Л.В. (мать истца) обратилась в администрацию Платоновского сельского поселения с заявлением о принятии её и сына Николаенко В.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одновременно к заявлению были приложены копии паспортов, справка о составе семьи, справка о доходах за год, предшествующий обращению (сведения о размере получаемой пенсии Н.Л.В. и Николаенко В.А.), а также сведения об отсутствии права собственности на объекты недвижимости.
Перечень поданных документов полностью соответствовал требованиям статьи 6 Закона Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».
На основании представленных документов администрация Платоновского сельского поселения признала Николаенко В.А. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на внеочередное получение жилья, о чем вынесено постановление от 23 июня 2015 г. № 510.
Однако, до настоящего времени истец жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечен.
Установив, что Николаенко В.А. имеет право на внеочередное получение жилого помещения как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, и имеет право на дополнительную жилую площадь, и, учитывая, что в силу положений части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что на администрацию Орловского района Орловской области возложены обязанности Российской Федерации, не может повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.
Так, обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17).
До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими. С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.
Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает. В силу данных обстоятельств Николаенко В.А. подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрация Орловского района Орловской области является надлежащим ответчиком, поскольку сельское поселение, на территории которого зарегистрирован истец, не обладает в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по обеспечению проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях граждан, данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района ( часть 4 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования и свободного жилищного фонда у администрации Орловского района Орловкой области не могут являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам указанной категории, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него полномочий.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований для отмены вынесенного решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 07 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
