Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-2245/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-2245/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Харитоненко Н.О.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 15 мая 2019 года апелляционную жалобу комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2019 года с учетом определения об устранении описки от 25 марта 2019 года, которым исковые требования Быховец Надежды Геннадьевны в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А. к администрации городского округа "Город Калининград", комитету по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград", управлению социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в списках участников программы удовлетворены.
Суд постановилпризнать незаконным распоряжение комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 24 июля 2018 года N "Об исключении молодой семьи Быховец Надежды Геннадьевны из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и внесении изменений в распоряжение от 01.06.2018 г. N.
Признать молодую семью Быховец Надежды Геннадьевны, состоящую из двух человек (она и сын А.), нуждающейся в жилых помещениях в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" по состоянию на 18 мая 2018 года.
Обязать Комитет по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" включить молодую семью Быховец Надежды Геннадьевны в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с учетом права по состоянию на 24 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" - Цюцюрупа О.И., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Быховец Н.Г. и ее представителя - Вишневской А.И., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Быховец Н.Г. обратилась в суд с иском, указав, что она, являясь участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, прибыла для постоянного проживания в г.Калининград и зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес> - в квартире матери ее умершего супруга. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 12 января 2016 г. она и сын А. приняты на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Распоряжением Комитета по социальной политике администрации городского округа от 31 августа 2017 г. ее неполная семья признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы". 18 мая 2018 г. она заключила с Банком ВТБ (ПАО) кредитный договор, денежные средства направила на приобретение квартиры N дома N по <адрес>. 29 мая 2018 г. она обратилась к начальнику управления учета и найма жилья с заявлением о предоставлении справки, подтверждающей, что на день заключения кредитного договора ее семья - участница указанной подпрограммы являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 19 июня 2018 г. она и сын сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, о чем направлено сообщение в управление социальной поддержки населения. Распоряжением от 24 июля 2018 г. ее семья незаконно исключена из числа участников подпрограммы. Просит признать незаконным распоряжение Комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 24 июля 2018 г. N; признать ее молодую семью составом семьи из двух человек нуждающейся в жилых помещениях в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на день заключения кредитного договора; обязать включить молодую семью в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с учетом права по состоянию на 24 июля 2018 г.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе комитет по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" просит решение отменить в части и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального и процессуального права, дал неправильную оценку представленным доказательствам, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно пункту 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п. 7 Правил, в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно подпункту "а" п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - 19 июня 2013 года Быховец Н.Г. и ее сын А., ДД.ММ.ГГГГр., зарегистрированы по месту жительства в квартире N дома N по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., где зарегистрированы также Ж., Д., В., Б. и Г. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ж. (свекрови истицы).
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 12 января 2016 г. Быховец Н.Г. с составом семьи из двух человек, включая сына А., принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Распоряжением Комитета по социальной политике администрации от 31 августа 2017 г. Быховец Н.Г. с указанным составом семьи признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
18 мая 2018 г. между Быховец Н.Г. и Банком ВТБ (ПАО) заключен кредитный договор для приобретения квартиры по адресу: <адрес>.
29 мая 2018 г. Быховец Н.Г. обратилась в управление учета и найма жилья с заявлением о предоставлении справки, необходимой для приобщения к прочим документам участника подпрограммы, подтверждающей нуждаемость молодой семьи в жилом помещении на день заключения кредитного договора.
Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 19 июня 2018 г. Быховец Н.Г. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку сын свекрови - Е. - 06 марта 2018 г. приобрел квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., на каждого проживающего стало приходиться более 12 кв.м. общей площади жилого помещения.
Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 24 июля 2018 года N семья Быховец Н.Г. исключена из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Удовлетворяя исковые требования Быховец Н.Г., суд первой инстанции исходил из того, что оснований для исключения семьи истицы из числа участников программы не имелось, поскольку на момент заключения кредитного договора с целью приобретения жилья семья Быховец Н.Г., состоящая из двух человек, являлась нуждающейся в жилом помещении.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Согласно подпункту "е" п.2 Правил социальные выплаты могут использоваться для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с пунктом 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты, в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
Как установлено по делу - молодая семья Быховец Н.Г., в состав которой входит только истица и ее несовершеннолетний сын А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях, включена в число участников названной программы.
На момент постановки на жилищный учет истица и ее несовершеннолетний сын имели регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где обеспеченность на каждого составляла 5,3 кв.м., что менее учетной нормы.
Исключая Быховец Н.Г. из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" и отказывая в выдаче справки о том, что молодая семья истицы была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора, ответчик исходил из того, что семья истицы обеспечена жилым помещением более учетной нормы в связи с приобретением сыном ее свекрови, имеющим регистрацию по тому же адресу, квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Действия ответчика по исключению истицы из числа участников программы суд первой инстанции правомерно признал незаконными.
Как установлено по делу, квартира, в которой зарегистрирована истица, принадлежит свекрови истицы - Ж.., в указанном жилом помещении также зарегистрированы члены ее семьи Д., В., Б. и Г.
Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
На основании представленных доказательств и анализа положений ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ никаких оснований при разрешении вопроса об исключении истицы из числа участников программы для выводов о том, что Быховец Н.Г. и ее сын были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника не имелось, поскольку не представлено никаких доказательств их совместного проживания с семьей собственника, ведения общего хозяйства.
Несмотря на наличие регистрации по указанному выше адресу, Быховец Н.Г. в указанной квартире не проживает, истица с сыном членами семьи собственника в силу закона не являются, с 2013 г. самостоятельно проживают своей семьей в другом жилом помещении по договору аренды, ведут самостоятельное хозяйство и имеют отдельный бюджет.
Зарегистрированных прав на недвижимое имущество до приобретения квартиры с использованием кредитных средств истица и ее несовершеннолетний сын не имели.
При таких обстоятельствах для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи истицы у ответчика не имелось оснований учитывать жилые помещения, имеющиеся в собственности у собственника квартиры по месту регистрации истицы и членов семьи собственника, в частности - квартиры, принадлежащей сыну свекрови истицы - Д.
Таким образом, на момент заключения кредитного договора и приобретения жилого помещения по адресу: <адрес> жилищная обеспеченность семьи истицы не изменилась и, вопреки доводам жалобы, оснований для исключения семьи истицы из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не имелось.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным распоряжения комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 24 июля 2018 г. N и для обязания комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" включить молодую семью истицы в число участников указанной программы.
Приведенные в жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона и основанием для отмены решения суда не являются.
Всем доказательствам судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
