Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22447/2019, 33-827/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-827/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3930/2019 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Лашенко В.В. о возмещении ущерба по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 октября 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к Лашенко В.В. о возмещении материального ущерба в размере 2348407,24 руб., ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 12.10.2009г. между командующим войсками Северо-Кавказского военного округа и ответчиком заключен трудовой договор NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым Лашенко В.В. принят на работу в Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Северо-Кавказского военного округа" Минобороны России в должности руководителя.
Согласно Приказу "Об изменении типа федеральных государственных казенных учреждений в целях создания федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" от 13.11.2013 N 651, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации, было создано ФГБУ "Дом офицеров ЮВО". Согласно Устава, утвержденного приказом Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ 2014г. N 66, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере культурно-досуговой и социальной деятельности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны РФ. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и непосредственно подчиняется командующему войсками Южного военного округа.
В п. 38 Устава указано, что руководитель Учреждения действует на основе принципа единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним договором (контрактом).
В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения от 29.10.2013г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к трудовому договору от 12.10.2009г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН руководитель (Лашенко В.В.) является единоличным исполнительным органом Учреждения, наделен правом издания приказов и распоряжений о расходовании денежных средств.
Также руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и осуществление им своих функций, совершает от имени Учреждения сделки и иные юридические значимые действия, направленные на обеспечение деятельности Учреждения.
На руководителя возложена обязанность обеспечения целевого и эффективного использования денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, обеспечивать сохранность и использование по назначению имущества, переданного Учреждению в бессрочное пользование финансовых средств.
В период с 01.12.2014г. по 15.01.2015г. Межрегиональным управлением Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по Южному военному округу) проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-экономической и хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.01.2011г. по 30.11.2014г., в результате которых выявлен прямой ущерб, причиненный Министерству обороны РФ в размере 2348407,24 руб., выразившийся в нецелевом расходе бюджетных средств, переплате заработной платы, завышении объема выполненных работ и др.
Поскольку названный ущерб находится в прямой причинной связи с действиями Лашенко В.В. как руководителя, в обязанности которого входит целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке, истец просил взыскать с причинителя вреда Лашенко В.В. в порядке ст.ст. 15,1064 ГК РФ указанную денежную сумму.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 октября 2019г. в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации отказано.
В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы не соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку ФГКУ "ЮРУПО Минобороны России" как уполномоченный орган на осуществление судебной защиты и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации узнало о причинённых истцу убытках из письма заместителя командующего войсками Южного военного округа по финансово-экономической работе от 19 июня 2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Таким образом, апеллянт полагает, что срок исковой давности необходимо исчислять с момента получения приведённого письма, ввиду чего срок исковой давности не пропущен.
В возражениях на апелляционную жалобу Лашенко В.В., опровергая доводы истца, просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации не явился, о причинах неявки не сообщил, будучи уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения ответчика Лашенко В.В., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Южного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.04.2006г. N 516-р. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012г. N 422-р создано федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Южного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения культуры и искусства.
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации "Об изменении типа федеральных государственных казенных учреждений в целях создания федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" от 13.11.2013г. N 651, Федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Южного военного округа" Министерства обороны Российской Федерации было преобразовано в ФГБУ культуры и искусства "Дом офицеров ЮВО" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа существующего государственного казенного учреждения. ( п. 1,2 Устава)
В соответствии с п. 4, 5 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере культурно-досуговой и социальной деятельности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с законодательством РФ осуществляет Министерство обороны.
Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны и непосредственно подчиняется командующему войсками Южного военного округа. ( п. 6 Устава).
Руководителем Учреждения является начальник, который назначается на эту должность в порядке, установленном в Министерстве обороны в соответствии с законодательством РФ и является прямым начальником для всех сотрудников Учреждения и единоличным исполнительным органом Учреждения ( п. 34 Устава).
Руководитель Учреждения действует на основе принципа единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно правовыми актами РФ, настоящим уставом и заключенным с ним договором ( контрактом) ( п.38 Устава).
12 октября 2009г. между командующим войсками Северо-Кавказского военного округа и Лашенко В.В. заключен трудовой договор NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым ответчик принят на работу в Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Северо-Кавказского военного округа" Минобороны России в должности руководителя.
В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения от 29.10.2013г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к трудовому договору от 12.10.2009 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Лашенко В.В., как руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, наделен правом издания приказов и распоряжений о расходовании денежных средств.
Также руководитель несет персональную ответственность за выполнения возложенных на Учреждение задач и осуществление им своих функций, совершает от имени Учреждения сделки и иные юридические значимые действия, направленные на обеспечение деятельности Учреждения.
На руководителя возложена обязанность обеспечения целевого и эффективного использования денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, обеспечивать сохранность и использование по назначению имущества, переданного Учреждению в бессрочное пользование финансовых средств.
В период с 01.12.2014г. по 15.01.2015г. Межрегиональным управлением Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) были проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-экономической и хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.01.2011г. по 30.11.2014г., по результатам которых составлен акт N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2015г.
Согласно указанному акту часть выявленных нарушений была устранена в ходе проверки. Также по представленным документам часть нарушений была устранена после 15.01.2015г.
По части нарушений на сумму 2348407,24 руб., а именно расход денежных средств в сумме 518 689 руб. 69 коп. на подписку на периодические издания сверх установленных норм коллективной подписки по распоряжению работодателя; неэффективный и нерациональный расход денежных средств в сумме 223 000 руб. на заключение гражданско-правовых договоров; в 2012-2013г.г. по письменному распоряжению начальника управления по работе с личным составом передача материальных ценностей в управление по работе с личным составом ЮВО на сумму 433 848 руб. 93 коп.; применение неверной бюджетной классификации при расходовании 46272 руб. на поздравление работников Учреждения; завышение объемов за счет неиспользуемых помещений и выходных дней при оплате услуг по государственному контракту NN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2011г. и 06.03.2013г. и государственным контрактам NN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2011г. и 28.02.2013г., заключенным Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка" по санитарному содержание здания на сумму 1243 958, 71 руб., - Учреждением в Межрегиональное управление Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) направлялись разногласия, сведения о разрешении которых в установленном порядке, отсутствуют.
Согласно представленной переписке Акт NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2015г. был направлен непосредственному работодателю ответчика - Командующему войсками - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" и в военную прокуратуру гарнизона г.Ростова-на-Дону, которые, в свою очередь, провели соответствующие проверки по выявленным фактам. По результатам проверки ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" было сообщено, что вышеуказанные нарушения своего подтверждения не нашли и указанные суммы не являются прямым ущербом. Военной прокуратурой гарнизона г.Ростова-на-Дону по изложенным фактам в возбуждении уголовного дела отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 195, 196, 199, 200, 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями п.п. 9, 10, 12, 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", оценив представленные сторонами доказательства, с учетом заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как разъяснено в п.п. 9, 10, 12, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности. Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.
В соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Материалами дела подтверждается, что Межрегиональное управление Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) в составе Департамента финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ является структурным подразделением Министерства обороны РФ. Департамент финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ осуществляет в Министерстве обороны функции организации и осуществления контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных сил РФ. В последовательно принимаемых актах Министерства обороны РФ установлено, что основными задачами финансового контроля являются контроль за: выполнением в Вооруженных Силах законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансово-экономическую и хозяйственную деятельность Вооруженных Сил; законным, эффективным, целевым использованием средств федерального бюджета, средств, полученных из внебюджетных источников доходов, и закрепленных в установленном порядке нефинансовых активов и иного имущества; своевременным выполнением гражданско-правовых и бюджетных обязательств; соблюдением бюджетной, налоговой, платежно-расчетной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины при использовании финансовых, материальных и трудовых ресурсов; состоянием и ведением бюджетного учета, своевременным и достоверным отражением финансовых обязательств и хозяйственных операций; обеспечением сохранности материальных и денежных средств; устранением нарушений, своевременным и полным возмещением причиненного ущерба в сфере финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил (приказ Министра обороны РФ N 200 от 19.08.1982г., приказ Министра обороны РФ N 1065 от 02.05.2012г.). Выявленные нарушения оформляются актом, который в порядке подчиненности направляется в вышестоящий орган.
Таким образом, о результатах проверки, указанных в акте NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2015г., непосредственный представитель Министерства обороны РФ и работодатель для начальника Учреждения - командующий войсками - узнал в марте 2015 года, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской. В это же время о выявленных нарушениях при соблюдении порядка и сроков доведения непосредственно до Министерства обороны РФ результатов проверки, должно было узнать Министерство обороны РФ.
Таким образом, срок исковой давности по заявленным требованиям следует исчислять с 01.04.2015г.
Помимо указанного судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что поскольку правоотношения между сторонами являются трудовыми, то в соответствии с положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены судом.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, позволяющих с достоверностью подтвердить уважительность причин пропуска для обращения в суд, истцом не представлено.
Более того, в силу ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Между тем, как уже указывалось ранее, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", провело соответствующие проверки по выявленным фактам и по результатам проверки ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" было сообщено, что выявленные нарушения своего подтверждения не нашли и указанные суммы не являются прямым ущербом.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об отказе истцу в удовлетворении требований о взыскании с ответчика материального ущерба законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции. Указание, что о причинении материального ущерба истцу стало известно только из письма заместителя командующего войсками Южного военного округа по финансово-экономической работе от 19 июня 2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к ФГКУ "ЮРУПО Минобороны России", не могут быть приняты во внимание, поскольку из части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что днем обнаружения ущерба следует считать день, когда работодателю стало известно о наличии ущерба, причиненного работником, при этом ФГКУ "ЮРУПО Минобороны России" работодателем истца не являлось, а также данное письмо является перепиской между подведомственными Министерству обороны Российской Федерации организациями, что не может служить доказательством того, что непосредственно Министерству обороны Российской Федерации, а не ФГКУ "ЮРУПО Минобороны России", на момент 01.04.2015г., не было известно о причинённом ущербе.
Доводы апелляционной жалобы ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и нуждались бы в дополнительной проверке, не содержат. С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 октября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 20.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
