Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2244/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33-2244/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
с участием истца Федорова Ю.В., его представителей Глазатова И.В. и Кирсановой Л.А., а также представителя ответчика УМВД России по Новгородской области Омельченко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Федорова Ю.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2018 года,
установила:
Федоров Ю.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее также - Управление) о признании внучки Федоровой Е.В., <...> года рождения, членом его семьи, установлении факта нахождения внучки на его иждивении, взыскании доплаты к социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 263 800 руб., указав в обоснование, что он является пенсионером, бывшим сотрудником УМВД России по Новгородской области. 3 июня 2015 г. на основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления ему предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения в размере 3 791 529 руб., расчет которой произведен на семью составом три человека (он, его супруга Федорова И.Е., его дочь Федорова А.Ю.). <...> года у Федоровой А.Ю. родилась дочь Федорова Е.В. (его внучка). На момент предоставления ему выплаты все члены семьи были зарегистрированы в общежитии по адресу: Великий Новгород, <...>. Внучка родилась до его выхода на пенсию и находилась на его иждивении. В связи с изменением состава семьи он подал в Управление заявление об увеличении социальной выплаты, ответа на которое не получил. В 2017 году в Управлении проведена проверка, по результатам которой установлено, что социальная выплата предоставлена ему не в полном объеме.
Определением суда от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МВД России, Федорова И.Е., Федорова А.Ю., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Федоровой Л.В., а также Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода - для дачи заключения.
Определением суда от 17 мая 2018 года МВД России освобождено от участия в деле в качестве третьего лица и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2018 года иск Федорова Ю.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Федоров Ю.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что суд, выяснив, что внучка не находилась на его полном содержании, не выяснил, можно ли признать внучку членом семьи, в связи с тем, что она получала от него в спорный период времени помощь, которая являлась для внучки постоянным и основным источником к существованию, также суд не выяснил, вели ли они, совместно проживающие, в спорный период общее хозяйство, в течение какого времени они проживали в жилом помещении совместно, имеет ли кто-либо из них право на другое жилое помещение, и не было ли оно как-то утрачено.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, данных в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также- Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Исходя из положений подп.3 п.1 ст.7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона N247-ФЗ по формуле, в соответствии с которой общая площадь жилого помещения, на предоставление которого имеет право сотрудник органов внутренних дел, определяется за вычетом суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 июля 2012 г. Федоров Ю.В. обратился в Управление с заявлением о принятии его на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (Федоров Ю.В., супруга Федорова И.Е., дочь Федорова А.Ю.).
На дату подачи заявления выслуга лет Федорова Ю.В. в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 25 лет 05 мес. 03 дня. Истец и члены его семьи были зарегистрированы в общежитии Управления по адресу: Великий Новгород, <...>.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от 26 сентября 2012 г. N8 Федоров Ю.В. принят на учет на получение социальной выплаты (состав семьи 3 человека), потребность семьи в жилой площади составляла 54 кв.м.
<...> года у Федоровой А.Ю. родилась дочь Федорова Е.В. (внучка истца).
4 марта 2015 г. Федоров Ю.В. обратился к ответчику с заявлением о перечислении ему социальной выплаты в размере 2 948 967 руб. согласно представленным им банковским реквизитам.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от 6 мая 2015 г. N10 постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 791 529 руб. Федорову Ю.В., старшему воспитателю ЦВСНП ОВД УМВД России по Новгородской области на семью в составе 3-х человек.
Распоряжением МВД России от 3 июня 2015 г. N<...> постановлено предоставить Федорову Ю.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 791 529 руб.
Платежным поручением УМВД России по Новгородской области от 17 июня 2015 г. N <...> Федорову Ю.В. перечислена социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 791 529 руб.
На основании договора купли-продажи от 20 июня 2015 г. Федорова И.Е.- супруга истца приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: Великий Новгород, <...>.
С 1 июля 2015 г. Федоров Ю.В., Федорова И.Е., Федорова А.Ю., а также несовершеннолетняя Федорова Е.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: Великий Новгород, <...>.
По результатам проверки Управления, проводимой МВД России в июне 2017 году, установлено, что в нарушение п.4 ч.2 ст.1 Федерального закона N247-ФЗ жилищной комиссией Управления не рассмотрен вопрос о включении внучки Федоровой Е.В. в состав семьи Федорова Ю.В., в результате чего допущена недоплата на сумму 1 263 800 руб.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ и ч.2 ст.179 ТК РФ для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органа внутренних дел необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица.
Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что с 1 сентября 2012 г. дочь истца Федорова А.Ю. обучалась на дневном отделении в НовГУ имени Ярослава Мудрого.
<...> года у Федоровой А.Ю. родилась дочь Федорова Е.В., в отношении которой Федорова А.Ю. является одинокой матерью.
Согласно справкам, выданным НовГУ с 29 января 2013 г. Федоровой А.Ю. был предоставлен академический отпуск, с 1 сентября 2015 г. Федорова А.Ю. переведена на заочную форму обучения.
В период с 19 сентября 2015 г. по 7 июня 2016 г. Федорова А.Ю. состояла в трудовых отношениях с ООО "Ритейл" в должности продавца-кассира; в период с 3 августа 2016 г. по 2 мая 2017 г. - с ИП Тороповой Н.Ю. в должности оператора АЗС; с 1 сентября 2017 г. принята на должность инспектора отделения оформления гражданства, виз и регистраций отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород.
Истец Федоров Ю.В. является пенсионером по линии МВД России с 1 апреля 2016 г., размер его пенсии составляет более 20 000 руб., до выхода на пенсию Управление осуществляло истцу выплату ежемесячного денежного содержания.
Супруга истца Федорова И.Е. длительное время состоит в трудовых отношениях с Государственным областным бюджетным общеобразовательным учреждением "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции", имеет стабильный существенный ежемесячный доход в размере, указанном в справках 2-НДФЛ.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей.
Несмотря на данные в ходе рассмотрения дела объяснения истца о том, что фактически внучка Федорова Е.В. находилась на иждивении его и его супруги Федоровой И.Е., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренные законом условия, необходимые для признания внучки лицом, находящимся (находившимся) на полном содержании Федорова Ю.В. или получающим (получавшим) от него помощь, которая является (являлась) для нее постоянным и основным источником средств к существованию, а также для признания внучки лицом, находившимся на иждивении Федорова Ю.В., отсутствуют, поскольку их родственные отношения предполагают регулярное общение и поддержку.
Доказательств, подтверждающих лишение либо ограничение матери малолетней Федоровой Е.В. в родительских правах, истцом Федоровым Ю.В. не представлено, равно как не представлено доказательств не выполнения Федоровой А.Ю. обязанностей по содержанию своего ребенка.
Совместное проживание малолетней Федоровой Е.В. по одному адресу с истцом Федоровым Ю.В. не свидетельствует о безусловном нахождении внучки на иждивении истца.
Кроме того, вопреки доводам жалобы, истец не представил суду первой инстанции доказательств того, что он до получения социальной выплаты обращался к ответчику с заявлением о внесении изменений в учетное дело относительно увеличения (изменения) состава семьи, и ему в этом было отказано либо доказательств того, что его заявление до настоящего времени не рассмотрено.
Доводы жалобы о том, что судом не запрашивались и не оценивались материалы проверки Управления, проводимой в июне 2017 г., также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку данные материалы не имеют правового значения для разрешения возникшего спора, в связи с тем, что Федоровым Ю.В. ответчику своевременно не были предоставлены сведения об изменении состава семьи, и его право на единовременную социальную выплату было реализовано исходя из представленных им в 2015 году сведений.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и отмечает, что выводы суда основаны на представленных доказательствах, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
