Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-2243/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.

судей Маньковой Е.Н., Кузьминой О.Ю.

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 08 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области

на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Жукова Евгения Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 18.09.2020 года, оформленное протоколом N 11, в части расчета размера единовременной социальной выплаты Жукову Евгению Владимировичу для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 797 394,23 рублей.

Обязать УМВД России по Ярославской области обеспечить перечисление Жукову Евгению Владимировичу за счет средств федерального бюджета дополнительной выплаты денежной суммы единовременной социальной выплаты в размере 110 787,89 рублей.

Взыскать с УМВД России по Ярославской области в пользу Жукова Евгения Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя УМВД России по Ярославской области, МВД России по доверенностям Ахапкиной О.Ю. в поддержание жалобы, возражения Жукова Е.В., судебная коллегия

установила:

Жуков Е.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ярославской области (далее - УМВД России по ЯО, Управление) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности произвести единовременную выплату, указав, что он является старшим лейтенантом полиции и имеет выслугу в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 05 дней, из них в МВД России непрерывно 20 лет 06 месяцев 04 дня. С 13.11.2012 года истец с семьей в составе 3-х человек (истец, дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГр., сын Жуков М.Е.) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С 01.10.2015 года по настоящее время проживает с дочерью ФИО13 по договору безвозмездного пользования жилым помещением в комнате, общей площадью 10,3 кв.м., в квартире по <адрес>, общей площадью 63,8 кв.м. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЯО N 11 от 18.09.2020 года постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 797 394,23 рублей Жукову Е.В. на семью в составе 3 человек (истец, дочь ФИО14, сын Жуков М.Е.). Истец считает протокол заседания жилищно-бытовой комиссии и ходатайство о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 2 797 394,23 рублей незаконным в части определения размера суммы. При расчете единовременной социальной выплаты (далее также - ЕСВ) комиссией учтено наличие в собственности у сына Жукова Е.В. доли в праве собственности на квартиру по <адрес>, общей площадью 80,1 кв.м., что соответствует 1,6 кв.м. Вместе с тем, также протоколом установлено, что сын Жуков М.Е. совместно с отцом Жуковым В.Е. не проживает. Истец считает, что такой расчет противоречит положениям пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 (далее также - Правила), поскольку учитываться должны площади жилых помещений сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи. Вместе с тем, тем же протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии установлено, что Жуков Е.В. в настоящее время в браке не состоит, сын Жуков М.Е. является совершеннолетним студентом очной формы обучения ГПОУ ЯО Ярославский политехнический колледж N 24, совместно с отцом Жуковым Е.В. не проживает, установлено также, что Жуков Е.В. совместно проживает только с несовершеннолетней дочерью ФИО18. Таким образом, истец полагает, что при расчете ЕСВ не подлежит учету площадь жилого помещения, принадлежащего его совершеннолетнему сыну Жукову М.Е. в размере 1,6 кв.м. С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЯО от 18.09.2020 года, оформленное протоколом N 11 в части расчета единовременной социальной выплаты Жукову Е.В. для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 797 394,23 рублей; возложить на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по ЯО обязанность произвести единовременную выплату в соответствии с Правилами в размере 2 908 182,12 рублей, доплатив 110 787,89 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое - об отказе в удовлетворении иска. В качестве доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Истцом поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ от 19.07.2011 г.) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 2 этой же статьи членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. регулирует вопросы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ).

Право истца на получение такой выплаты с учетом его жилищных условий и периода службы по делу не оспаривалось, спор возник в связи с расчетом размера ЕСВ с учетом жилищных условий членов его семьи.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В данном случае совместно проживающим членом семьи истца является только его несовершеннолетняя дочь, ЕСВ предоставляется на двух человек - на истца и его дочь.

В силу части 5 статьи 4 названного Федерального закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

В статье 7 названного закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрены нормы предоставления площади жилого помещения.

Согласно пункту 4 названных выше Правил предоставления ЕСВ, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.Как предусмотрено пунктом 8 названных Правил предоставления ЕСВ, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Данный пункт находится в разделе II Правил "Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты".Из приведенного пункта 8 Правил следует, что при постановке на учет имеются ввиду только такие члены его семьи, которые проживают с ним совместно.Определение размера единовременной выплаты регулируется пунктами с 27 по 30 включительно раздела III названных Правил. Согласно пункту 27 названных Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил. Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н + Д - Л, где: Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма. Пунктом 29 Правил предусмотрено: "В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"". Согласно пункту 30 Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в размерах, указанных в данном пункте. Удовлетворяя иск Жукова Е.В. о присуждении доплаты ЕСВ, суд проанализировал указанные выше нормы материального права, и с учетом того, что совершеннолетний сын истца от первого брака - Жуков М.Е. (в возрасте до 23 лет, обучающийся очно в учебном заведении) совместно с истцом не проживает, не является членом семьи истца, совместно с ним проживающим, и ЕСВ на него не выделяется, а выделяется только на истца и его несовершеннолетнюю дочь, пришел к выводу о том, что при расчете ЕСВ не должна учитываться площадь жилого помещения, находящегося в собственности Жукова М.Е., а именно 1/50 доля в праве собственности на квартиру по <адрес> (в виде 1,6 кв.м). Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их основанными на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, регулирующих данные отношения и соответствующими представленным сторонами доказательствам, которым с учетом требований статьи 67 ГПК РФ судом дана надлежащая правовая оценка, оснований на согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит. В апелляционной жалобе ответчик оспаривает правильность и законность данного вывода суда, считает, что суд неправильно применил и истолковал закон при фактических обстоятельствах настоящего дела. Отклоняя доводы апелляционной жалобы УМВД России по ЯО о том, что при расчете размера единовременной социальной выплаты необходимо учитывать площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи, в том числе в данном случае сыну истца - Жукову М.Е., судебная коллегия исходит из того, что с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, районный суд пришел к правильному выводу о том, что Жуков М.Е., являясь совершеннолетним сыном истца от первого брака, проживает раздельно, на содержании истца не находится, с учета для получения ЕСВ был снят в составе семьи истца, т.к. с ним не проживал, ЕСВ рассчитывалась и выплачивалась только на истца и его дочь, с которой он совместно проживает, на сына истца ЕСВ не выплачивалась, следовательно, имеющаяся у сына истца площадь жилого помещения не подлежит вычитанию при расчете ЕСВ.

Жуков М.Е. как сын истца действительно относится к членам семьи Жукова Е.В. в понимании статьи 1 названного Федерального закона. Однако это не означает, что при расчете ЕСВ подлежит учету принадлежащая Жукову М.Е. площадь жилого помещения.

Отсутствие в пунктах 27 и 29 Правил предоставления ЕСВ указания на членов семьи, совместно проживающих с сотрудником - получателем ЕСВ (применена формулировка "члены семьи" - без уточнения "совместно проживающие"), не означает, что при расчете ЕСВ подлежит вычитанию общая площадь жилого помещения, принадлежащего отдельно проживающему от сотрудника его совершеннолетнему ребенку (в данном случае - сыну истца от первого брака), который в составе семьи истца на учете не состоял и ЕСВ на него не выделялась.

Указанные пункты Правил следует применять и толковать в системной взаимосвязи с другими статьями названного Федерального закона, в частности, со статьями 1, 4 данного ФЗ, а также пунктом 8 Правил, из которого следует, что при постановке на учет суммарно учитываются жилые помещения у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи. При этом ЕСВ выделяется только тем сотрудникам, которые правомерно были приняты на учет, т.е. с соблюдением приведенного пункта 8 Правил.

При этом судебная коллегия учитывает толкование закона, применяемое судом вышестоящей инстанции (определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 июля 2020 года по делу N 88-14861/2020).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно определены обстоятельства дела, неправильно применен закон, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об установленных обстоятельствах, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в данном споре, приводились им в суде первой инстанции, в решении данным доводам дана правильная правовая оценка.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области на указанное решение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка