Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-2243/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-2243/2019
гор. Брянск 25 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Новозыбкова Кабовой И.П. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 апреля 2019 года по иску Рудаков Р.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по выделению субвенции для предоставления жилого помещения и понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя ответчика - администрации г. Новозыбкова Кабовой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рудаков Р.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО5, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении него родительских прав, а отца он никогда не знал. Постановлением главы администрации г.Новозыбкова Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, он был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации г.Новозыбкова Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, он состоит на льготном учете, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.Новозыбкова, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Ссылаясь на положения пунктов 9.2, 9.3 Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п "Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделить субвенцию муниципальному образованию города Новозыбков Брянской области, для предоставления ему, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; обязать муниципальное образование города Новозыбкова Брянской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 апреля 2019 года исковые требования ФИО6 удовлетворены частично.
Суд обязал администрацию города Новозыбкова Брянской области предоставить Рудаков Р.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.
В остальной части заявленных исковых требований Рудаков Р.С. отказал.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новозыбкова Брянской области, просит отменить решение городского суда, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация г.Новозыбкова Брянской области при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений действует исключительно в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта - Брянской области. Считает, что обжалуемое решение нарушает права лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от года постановки их на учет.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Рудаков Р.С. выражает несогласие с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - администрации г.Новозыбкова Брянской области Кабова Н.П. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Истец Рудаков Р.С., его представитель Гавриленко А.В., представитель ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения представителя ответчика - администрации г. Новозыбкова Брянской области Кабовой И.П., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ отцом Рудаков Р.С. является ФИО9, матерью ФИО5
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына Рудаков Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании постановления администрации г. Новозыбкова N от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Рудаков Р.С., как оставшийся без попечения родителей, так как его одинокая мать лишена родительских прав был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и за ним была закреплена жилая площадь по месту регистрации матери по адресу: <адрес>
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО10, собственность N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Рудаков Р.С. для проживания предоставлено жилое помещение, состоящее из комнаты, общей площадью 12,4 кв. м. по адресу: <адрес>
Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности г. Новозыбкова Брянской области, согласно выписке из перечня объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. N от ДД.ММ.ГГГГг. Рудаков Р.С. оно предоставлено, как лицу из числа детей-сирот, состоящему на жилищном учете с 2009 года, на состав семьи 1 человек, без снятия с учета, что усматривается из выписки из постановления главы администрации г. Новозыбкова от ДД.ММ.ГГГГ N.
По информации, предоставленной администрацией г.Новозыбкова Рудаков Р.С. поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, по льготной очереди как сирота с ДД.ММ.ГГГГ под N.
В сводном списке сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Рудаков Р.С. состоит под N с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии сведения о зарегистрированных правах Рудаков Р.С. на объекты недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
До настоящего времени Рудаков Р.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений предоставлено не было.
Удовлетворяя требования Рудаков Р.С. в части обязания администрации г. Новозыбкова Брянской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец относится к указанной категории лиц, вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 указанного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года N 56-п, которым утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Установленный Порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
До настоящего времени Рудаков Р.С. жилым помещением не обеспечен, что ответчиком не отрицалось.
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, и, принимая во внимание, что у администрации г.Новозыбкова Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая, что персонифицированного перечисления денежных средств гражданам департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области не осуществляет, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на органы местного самоуправления, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по выделению субвенций муниципальному образованию г. Новозыбков Брянской области для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отказав истцу в удовлетворении требований в указанной части иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на то, что специализированное жилое помещение предоставляется Рудаков Р.С. в черте муниципального образования "город Новозыбков".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 апреля 2019 года по иску Рудаков Р.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по выделению субвенции для предоставления жилого помещения и понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Новозыбкова Кабовой И.П. - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на то, что специализированное жилое помещение предоставляется в черте муниципального образования "город Новозыбков".
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
