Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33-22422/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-22422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Перовой М.В.

судей: Андреевой Е.А., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Дьяченко И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.-к. Анапа к Пилипчук А.А, Пилипчук Е.П. о признании здания жилого дома самовольной постройкой и обязании осуществить снос

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Беляк В.Е. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 06 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к Пилипчук А.А., Пилипчук Е.П., в котором просила признать самовольной постройкой трехэтажное с цокольным этажом капитальное здание, с кадастровым номером , общей площадью 544,8 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...> обязать Пилипчук А.А. и Пилипчук Е.П. в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанного здания жилого дома; указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по КК погашения записи в ЕГРН о правах Пилипчук А.А., Пилипчук Е.П. на трехэтажное с цокольным этажом капитальное здание, с кадастровым номером , общей площадью 544,8 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...> в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчиков в пользу администрации муниципального образования г.-к.Анапа 30 000 руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решением Анапского городского суда от 06 августа 2020 года в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования г.-к. Анапа к Пилипчук А.А. и Пилипчук Е.П. о признании самовольной постройкой и обязании осуществить снос отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Беляк В.Е. просит решение Анапского городского суда от 06 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Пилипчук А.А., Пилипчук Е.П. в суд апелляционной инстанции не явились, направили телеграммы, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, удовлетворить ходатайство Пилипчук А.А., Пилипчук Е.П. рассмотреть дело в их отсутствие, а также в отсутствие иных участников процесса.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Пилипчук А.А. и Пилипчук Е.П. принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 602 кв.м, категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <Адрес...>

На указанном земельном участке расположено трехэтажное с цокольным этажом капительное здание, с назначением жилой дом с кадастровым номером , общей площадью 544,8 кв.м, право общей совместной собственности зарегистрировано за Пилипчук А.А., Пилипчук Е.П. на основании договора купли-продажи земельного участка по доверенности от 14.06.2002 года и кадастрового паспорта от 28.11.2011 года.

ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАЕИ Южный филиал был подготовлен технический паспорт по состоянию на 10.09.2011 года, согласно которому по адресу: <Адрес...>, расположен жилой дом литер под А, А, 2008 года постройки, общей площадью 544,8 кв.м, в три надземных этажа и 1 цокольный этаж. Разрешение на строительство не представлено.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1). Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Аналогичные положения указаны в статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно статье 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в редакции, действовавшей в 2008 года (т.е. в период возведения спорного строения), основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 01 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. N 174-ФЗ) до 01.03.2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, что служит подтверждением упрощенного порядка оформления права на объект индивидуального жилищного строительства (в действующей редакции данной статьи этот срок продлен до 01.03.2020 года).

Суд первой инстанции правильно указал, что приведенные нормы закона закрепляли упрощенный порядок легализации объектов индивидуального жилого строительства, созданных на предназначенном для соответствующих целей земельном участке, в частности устанавливали возможность регистрации права, в том числе в отсутствие разрешения на строительство.

Судом первой инстанции установлено, что право общей совместной собственности ответчиков на спорное здание было зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка по доверенности от 14.06.2002 года и кадастрового паспорта от 28.11.2011 года, то есть в упрощенном порядке.

В материалы дела представлена техническая документация: письмо управления архитектуры и градостроительства N 117 от 14.03.2005 года с просьбой выдать технические условия на электроснабжение 2-этажного жилого дома с меблированными комнатами по адресу: <Адрес...>, с приложением схемы генплана объекта исследования; письмо Управления архитектуры и градостроительства от 14.03.2005 года в экспертный межведомственный инвестиционный совет г.-к. Анапа с материалами на проектирование "Жилого дома с меблированными комнатами для размещения отдыхающих в летний период" на земельном участке площадью 602 кв.м, расположенном <Адрес...> с приложением таблицы с технико-экономическими показателями спорного объекта; письмо ОАО "Анапагоргаз" N 279 от 06.04.2005 года о технической возможности газификации жилого дома; технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта капитального строительства N 230 от 13.03.2013 года; технические условия на водоснабжение N 271 от 28.03.2005 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство объекта (индивидуального жилого строения) не может являться достаточным и единственным основанием для сноса самовольной постройки.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для сноса самовольно возведенного здания.

Статьей 2 Федерального закона от 03.08.2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменении в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" регламентировано, что решение о сносе самовольной постройки не может быть принято в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при наличии одновременно следующих условий: права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до сентября 2018 года; параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом; эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Согласно сведениям Единого государственного реестра право общей совместной собственности Пилипчук А.А. и Пилипчук Е.П. на жилой дом литер под. А, А, 2008 год ввода в эксплуатацию, было зарегистрировано 12.02.2013 года, номер государственной регистрации

В силу частей 2, 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.Объектом индивидуального жилищного строительства признается согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие объекту индивидуального жилищного строительства дано в Правилах землепользования и застрйоки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 29.08.2019 года .

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В силу частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищный кодексом Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что действующее законодательство предоставляет право на сдачу внаем жилых комнат в собственном частном доме.

Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа дано понятие гостевого дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов, которым является строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

Меблированные комнаты, согласно ГОСТ Р 54606-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования", признаются помещения, предназначенные для проживания туристов, ограниченным перечнем оказываемых услуг, как правило, без услуг питания и других дополнительных услуг. Гостевыми комнатами - комнаты, оборудованные мебелью, находящиеся, как правило, в частном жилом помещении, в которых предоставляют услуги временного проживания.

Согласно информации управления муниципального контроля Администрации муниципального образования г.-к. Анапа установлено, что на земельном участке расположено трехэтажное с цокольным этажом капитальное здание жилого дома, которое эксплуатируется как объект коммерческого назначения - гостевой дом, что подтверждается информацией из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Для установления целевого назначения спорного здания, наличия (отсутствия) отступлений от требований технического и градостроительного регламентов при его возведении судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО "Профэксперт" от 27.07.2020 года, спорный объект обладает признаками жилого дома, индивидуально-определённого здания, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а также имеет в своём составе гостевые или меблированные комнаты с отдельными выходами на общие террасы (стойка регистрации и вывеска на спорном объекте отсутствуют). Имеет характеристики: количество этажей - 4 (включая цокольный и мансардный этажи); общая высота здания - 10,4 м; общая площадь здания - 544,8 кв.м (согласно данным ЕГРН); 753,0 кв.м (с учётом площади открытых и закрытых террас в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. N 90); площадь застройки земельного участка - 249 кв.м.

Спорное строение расположено в границах земельного участка по адресу: <Адрес...>

Возведённый объект по своим характеристикам соответствует представленной технической документации, градостроительным нормам и правилам, действующим на дату возведения. В целом соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утверждённым решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 26.12.2013 года N 424, за исключением отступов от границ с территорией общего пользования и с земельными участками с кадастровыми номерами и . Однако эксперт указывает, что на момент возведения спорного объекта в 2008 года, данные Правила ещё не были утверждены. Здание индивидуального жилого дома соответствует действующей редакции Градостроительного кодекса РФ и виду разрешённого использования земельного участка.

Спорное строение, соответствует градостроительным и строительным, санитарным нормам и правилам (в том числе в части обеспечения необходимой инсоляции, отступов от границ смежных земельных участков и соблюдения иных нормативов в отношении смежных землепользователей), действующим на дату его возведения, требованиям экологической и пожарной безопасности, антисейсмическим требованиям. Конструкции спорного объекта не создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Заключение судебной экспертизы соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основания для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература. Квалификация эксперта подтверждена, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Выводы судебной экспертизы, в ходе рассмотрения дела не оспорены, документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать