Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-2242/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-2242/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ганцевича С.В., Ивановой О.В.
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 января 2019 г. по иску прокурора города Светлого Калининградской области в интересах Романовской Н.Д. к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Светлого Калининградской области обратился в суд с иском в интересах Романовской Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду лишения ее родителей родительских прав и их смерти в дальнейшем. Постановлениями администрации МО "Светловский городской округ" N от 24 мая 2005 г. и N от 9 июня 2005 г. Романовская Н.Д. была передана в приемную семью М. С сентября 2014 г. Романовская Н.Д. обучалась в <данные изъяты>, которое окончила в 2018 г. 16 сентября 2013 г. М., являясь законным представителем Романовской Н.Д., обратилась в Министерство образования Калининградской области с заявлением о включении Романовской Н.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения данного заявления Романовская Н.Д. была включена в указанный список под номером N, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на то, что Романовская Н.Д. имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области однако в нарушение требований закона до настоящего времени жильем не обеспечена, прокурор просил суд обязать Правительство Калининградской области предоставить Романовской Н.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не ниже установленных норм, по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, Центральный районный суд г. Калининграда вынес решение от 11 января 2019 г., которым исковые требования прокурора удовлетворены: на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Романовской Н.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
Представителем Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что нормами действующего законодательства, в связи с его изменением, немедленное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусмотрено. Обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется согласно списку в соответствии с поступившими заявлениями. Вопреки данным требованиям закона возложение решением суда на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Романовской Н.Д. жилое помещение специализированного жилищного фонда приведет к фактическому перемещению ее заявления в начало указанного списка. Кроме того, в жалобе указано, что истец не доказал факт нарушения Правительством Калининградской области прав Романовской Н.Д.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями пунктов 1, 7-9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, по смыслу статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности при достижении совершеннолетия и окончании срока пребывания в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 2 статьи 8 Закона Калининградской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный Закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключена норма, предусматривавшая внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления Закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26 декабря 2012 г. принят Закон Калининградской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым также предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В силу требований норм приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа специализированных жилых помещений возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области. Предоставление указанным категориям граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии со статьей 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигшие возраста 14 лет.
Из материалов дела усматривается, что Романовская Н.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду лишения ее родителей родительских прав и их смерти.
Постановлением администрации МО "Светловский городской округ" N от 24 мая 2005 г. Романовская Н.Д. была передана в приемную семью М.
Постановлением администрации МО "Светловский городской округ" N от 26 июня 2008 г. Романовская Н.Д. была включена в список нуждающихся в получении жилья под номером N и в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
С сентября 2014 г. Романовская Н.Д. проходила обучение в <данные изъяты>, которое окончила в 2018 г.
16 сентября 2013 г. М., являясь на тот момент законным представителем Романовской Н.Д., обратилась в Министерство образования Калининградской области с заявлением о включении Романовской Н.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения данного заявления Романовская Н.Д. была в установленном порядке включена в указанный список под номером N. Ее право на обеспечение жильем за счет средств бюджета Калининградской области не оспаривается.
Установив данные обстоятельства, а также то, что Романовская Н.Д. в противоречие с требованиями вышеуказанных норм права до настоящего времени на обеспечена жильем по установленным нормам, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора и возложения на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Романовской Н.Д. жилое помещение.
Изложенные Правительством Калининградской области в апелляционной жалобе доводы о том, что предоставление Романовской Н.Д. жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании обжалуемого решения суда приведет к неправомерному перемещению ее заявления в начало списка лиц, имеющих такие же права на обеспечение жильем, нельзя признать обоснованными.
Положения федеральных законов, перечисленных нормативных правовых актов Калининградской области, а также вышеуказанные изменения законодательства не предусматривают возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в зависимости от времени включения указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Сам по себе учет лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующем списке означает лишь констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением данных лиц в учетный список.
При таких обстоятельствах решение суда является законным.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
