Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-224/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К.,

судей Дзаитова М.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре судебного заседания Мамиловой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бузуртанова Израила Муталиевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о восстановлении в очереди и изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты со дня подачи заявления по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 14 октября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия

установила:

Бузуртанов И.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 1995 г. по 2007 г. он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. 21 июня 2013 г. обратился на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Узнав в начале 2021 г. что его поставили на учет для получения единовременной социальной выплаты лишь в 2018 г. он обратился 11 июня 2021 г. с заявлением в МВД по Республике Ингушетия об изменении даты принятия на учет. По результатам рассмотрения заявления 18 июня 2021 г. уведомлен о том, что состоит в очереди на получение выплаты за номером 1124 и ему выдана выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 8 августа 2018 г. N 17. Ссылаясь на то, что решение о принятии на учет принято с нарушением установленного законом двухмесячного срока, что нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты с учетом очередности, которая должна соответствовать дате подаче заявления, просит признать незаконным решение МВД по Республике Ингушетия о принятии его в составе семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 2018 г., обязать ответчика восставить его в составе семьи из 4 человек в соответствующей очереди на получение данной выплаты с даты подачи заявления, то есть с 21 июня 2013 г., и при решении вопроса о выплате исходить из возникновения у него права на такую выплату с момента подачи заявления.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец Бузуртанов И.М. и его представитель Гетагазова Ф.М., поддержав исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель МВД по Республике Ингушетия Баркинхоева Л.Х., ссылаясь на то, что рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом подан лишь в 2018 г., просила применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска.

Решением Магасского районного суда от 14 октября 2021 г. исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, ссылаясь на имеющееся в учетном деле заявление Бузуртанова И.М. о принятии на учет, поданное в МВД по Республике Ингушетия 10 мая 2018 г., просит, применив срок исковой давности, отказать в удовлетворении иска. Поскольку истец в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты учтен по дате подаче заявления и году принятия на учет, представитель ответчика полагает, что принятие жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия решения с нарушением срока не может расцениваться как нарушение прав истца на своевременное получение социальной выплаты, поскольку единая очередь лиц принятых на учет для получения указанной выплаты сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате принятия заявления и дате принятия правового акта, утвердившего решение комиссии, для вынесения которого срок не установлен.

Истец Бузуртанов И.М., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Халмурзиева А.Х., Бузуртанов К.И., Бузуртанова Л.И., надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Диниевой Н.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Гетагазовой Ф.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не допущены нарушения такого характера.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец в их правовое обоснование ссылается на положения статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, и указывает на незаконность решения жилищно-бытовой комиссии о принятии его на учет с 8 августа 2018 г., поскольку заявление о принятии его на учет в МВД по Республике Ингушетия им подано 21 июня 2013 г., чем нарушено его право на получение данной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, установив, что заявление истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поданное на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия 21 июня 2013 г. с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец принят на учет с даты принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 8 августа 2018 г., суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, т.к. решение по заявлению истца о принятии на учет принято по истечении значительного срока и в адрес истца в соответствии с пунктом 18 Правил решение не направлено.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правомерным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и согласуется с установленными судом фактическими обстоятельствами дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно пункту 5 Правил (действовавших в период подачи истцом рапорта) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные социальные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам.

В силу пунктов 15 и 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Из материалов дела усматривается, что истец Бузуртанов И.М. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Имея стаж службы более 10 лет, 21 июня 2013 г. он обратился на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия с заявлением о принятии его в составе семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, что ответчиком не оспаривается.

Между тем из имеющейся в представленном в суд апелляционной инстанции учетном деле Бузуртанова И.М. выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по Республике Ингушетия от 8 августа 2018 г. N 17 следует, что заявление истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поданное в МВД по Республике Ингушетия 21 июня 2013 г., с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 правил, рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец принят на учет лишь 8 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец принят на учет спустя более 5 лет со дня подачи заявления, судебная коллегия находит обоснованными доводы истца о нарушении его прав и интересов.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности со ссылкой на то, что подавая документы в 2018 году, истец предполагал, что в 2013 г. он не поставлен на учет, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку пунктом 23 Правил на сотрудников принятых на учет возложена обязанность представления в жилищно-бытовую комиссию обновленных документов, подтверждающих произошедшие изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, изменения сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты.

Согласно пояснениям данным представителем истца Гетагазовой Ф.М. в суде апелляционной инстанции, 10 мая 2018 г. Бузуртановым И.М. подано заявление в целях представления в жилищно-бытовую комиссию обновленных документов.

Как следует из учетного дела истца, в нем содержится рапорт, поданный им 21 июня 2013 г. о принятии на учет, а также содержится рапорт, поданный 10 мая 2018 г. с приложением обновленных документов, в частности справок Негосударственного образовательного частного учреждения Высшего образования "Московский финансово-промышленный университет "Синергия", выданных 14 февраля 2018 г. о том, что состоящие на учете с истцом его дети Бузуртанова Л.И. и Бузуртанов К.И. являются студентами первого курса данного учебного заведения, в связи с чем несостоятельны доводы представителя ответчика и о том, что предметом рассмотрения на заседании жилищно-бытовой комиссии, состоявшемся 8 августа 2018 г., являлось заявление истца от 10 мая 2018 г.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес истца в недельный срок, предусмотренный пунктом 18 Правил, заверенной в установленном порядке копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 8 августа 2018 г. о принятии Бузуртанова И.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем он не мог знать о нарушенном праве.

В соответствии с пунктом 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

В силу подпункта "в" пункта 14 Правил одной из функций комиссии является принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из содержания приведенных норм права с учетом положений пункта 10 Правил следует, что одной из функций жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия является принятие сотрудников на учет для получения единовременной выплаты. Дата принятия на учет является одним из оснований для формирования единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, довод представителя МВД по Республике Ингушетия о том, что нарушение срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, не влечет нарушение прав истца на своевременное получение социальной выплаты ввиду формирования единой очереди лиц принятых на учет на получение выплаты по дате принятия заявления и дате принятия правового акта, утвердившего решение комиссии, для вынесения которого срок не установлен, также несостоятелен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия по предоставлению сотрудникам единовременной выплаты заявление истца рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец принят на учет лишь спустя более 5 лет после подачи заявления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебное решение, которым на МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность принять решение о принятии Бузуртанова И.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления от 21 июня 2013 г. является законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от 14 октября 2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Бузуртанова Израила Муталиевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о восстановлении в очереди и изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты со дня подачи заявления оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 17 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья Плиева И.М.

Определение05.04.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка