Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2022 года Дело N 33-224/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Вассиярова А.В., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Нюхиной И.Г.

рассмотрела открытом в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Бойчук Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы, досрочном назначении пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе истца Бойчук Татьяны Николаевны на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 14 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия

установила:

Бойчук Т.Н. обратилась в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному), замененному определением от 14.10.2021 (л.д. 137) его правопреемником Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии) с вышеназванным исковым заявлением, обосновав его следующим.

По заявлению истца о досрочном назначении пенсии ответчик принял решение об отказе в её назначении 29 марта 2021 года по мотивам отсутствия требуемого стажа, при этом не учел периоды работы первой в должности педагога дополнительного образования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования ... (далее МБУ ДО ...): 01.09.2009-31.12.2009; 01.01.2010-31.05.2010; 01.09.2010-18.12.2010; 21.12.2010-30.06.2016; 01.07.2016-31.08.2017; 01.09.2017-27.12.2020, подлежащие включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в такой стаж ответчиком также не включены все периоды работы истца, содержащиеся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-НВП от 22.03.2021.

После уточнения исковых требований в редакции от 26.08.2021 (л.д. 112-114) Бойчук Т.Н. просила:

признать незаконным и отменить решение ответчика от 29.03.2021 N 1043 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

возложить на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы: 01.09.2009-31.12.2009, 01.01.2010-31.05.2010, 01.09.2020-18.12.2010, 21.12.2010-30.06.2016, 01.07.2016-31.08.2017, 01.09.2017-27.12.2020 в должности педагога дополнительного образования МБУ ДО ...;

а также включить согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) по форме СЗИ-НВП от 22 марта 2021 года на имя истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в следующих организациях:

Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ с 20.11.1991 по 31.12.1996;

Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики техникум с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.08.2000, с 01.09.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001;

Муниципальном казенном учреждении ... с 01.01.2003 по 31.12.2005;

Республиканском государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования училище за 2006 год;

Государственном автономном образовательном учреждении Чувашской Республики техникум за 2002 и 2003 годы;

Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики техникум за 2 и 3 кварталы 2013 года, 1, 3, 4 кварталы 2017 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года;

Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики колледж за 2003, 2004, 2014 годы;

Муниципальном предприятии ... за 2007 год;

Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ за 2005, 2006, 2007, 2008 годы;

Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ за 2006, 2007, 2008, 2009 годы;

Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ за 4 квартал 2012 года;

Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ за 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы;

Автономном учреждении ... за 2007, 2010, 2011 годы;

Муниципальном автономном образовательном учреждении лицей за 2014, 2015, 2016, 2017 годы;

возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения права.

В рассмотрении дела в суде первой инстанции истец не участвовала, представитель последней по доверенности от 27.05.2020 (л.д. 74) просила удовлетворить иск, представитель ответчика иск не признала по мотивам его необоснованности, представитель третьего лица МБУ ДО ... в суд не явилась.

14 октября 2021 года судом постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении исковых требований, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему, о соблюдении при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии предусмотренных законом условий для её назначения, и указывая на несоответствие выводов суда об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный страховой стаж для досрочного назначения пенсии по старости обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения представителя истца Козину Р.М., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика Тамбову А.В., возражавшей против её удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте его апелляционного рассмотрения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, 28.12.2020 Бойчук Т.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 29.03.2021 N 1043 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Бойчук Т.Н. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по специальности, при этом указано, что вместо необходимых 25 лет специального педагогического стажа, такой стаж истца составляет 18 лет 1 месяц 4 дней. Из специального стажа исключены, помимо прочего, периоды работы в должности педагога дополнительного образования в МБУ ДО ...: 01.09.2009 -31.12.2009, 01.10.2020 -31.05.2010, 01.09.2010-18.12.2010, 21.12.2020-30.06.2010, 01.07.2016-31.08.2017, 01.09.2017-27.12.2020 (л.д. 6-7).

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении приведенных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии на то правовых оснований, при этом, указал, что Бойчук Т.Н. на 01.01.2001 не выработан специальный стаж в количестве 16 лет 8 месяцев, как необходимое условие для зачета периодов работы истца в должности педагога дополнительного образования после 01.01.2001 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Относительно требований о возложении на ответчика обязанности включить иные периоды работы, сведения о которых имеются в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии суд первой инстанции указал, что эти спорные периоды работы Бойчук Т.Н. предметом рассмотрения пенсионного органа при разрешении вопроса о назначении истцу пенсии не являлись, какого-либо решения по ним ответчиком не принималось, что влечет отказ в удовлетворении этих требований и законность и обоснованность оспариваемого решения ответчика об отказе в досрочном назначении пенсии.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения в силу следующего.

В абзаце 7 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

В силу приведенного п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 N 978-О-О, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение граждан, поступивших на работу в учреждения дополнительного образования детей на должность педагога дополнительного образования после 1 января 2001 года.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Таким образом, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования детей в периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Исходя из приведенных норм закона и разъяснений практики их применения, работа в должности педагога дополнительного образования в спорные периоды (01.09.2009-31.12.2009, 01.01.2010-31.05.2010, 01.09.2020-18.12.2010, 21.12.2010-30.06.2016, 01.07.2016-31.08.2017, 01.09.2017-27.12.2020) могла быть зачтена в специальный стаж работы Бойчук Т.Н. только в том случае, если бы на 1 января 2001 года истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года работала в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Бойчук Т.Н. поступила на должность педагога дополнительного образования после введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 - 20 декабря 2010 года, до 22.10.2004 не работала в этой должности, в том числе и по совместительству, что следует из содержания справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии, выданной МБУ ДО ... 27.07.2021 и трудовой книжки истца (л.д. 68-69, 122-125). В период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года истец осуществляла трудовую деятельность учителем ритмики, воспитателем группы продленного дня в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ.

Изложенное свидетельствует о том, что в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года Бойчук Т.Н. работала в должности, которая не дает права зачета в выслугу лет работы в должности педагога дополнительного образования в период после января 2001 года. В данном случае не выполняется и условие наличия стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев на 01 января 2001 года, поскольку без учета спорных периодов педагогический стаж истца, как указал суд первой инстанции, составил 10 лет 10 месяцев 26 дней.

При таком положении, правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца в должности педагога дополнительного образования в спорные периоды не имеется. Доводы апелляционной жалобы истца не влекут отмену решения суда в указанной части, поскольку являются результатом ошибочного толкования закона.

Бойчук Т.Н. со ссылкой на выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) по форме СЗИ-НВП от 22 марта 2021 года (л.д. 82-104) также просила возложить на ответчика обязанность включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Суждение суда первой инстанции о том, что спорные периоды работы, за исключением периода работы педагогом дополнительного образования не были предметом рассмотрения и оценки территориального органа Пенсионного фонда, поэтому требование об их включении в специальный стаж подлежит отказу в удовлетворении, нельзя признать обоснованным.

Как указывалось выше, порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).