Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 февраля 2021 года №33-224/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33-224/2021
от 17 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Жолудевой М.В.,
судей: Залевской Е.А., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощнике судьи Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-782/2020 по иску Фенько Елены Владимировны к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию досрочно,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Герасимова Д.А. на решение Советского районного суда г. Томска от 12.03.2020.
Заслушав доклад судьи Жолудевой М.В., пояснения представителя ответчика Драчевой С.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФенькоЕ.В., судебная коллегия
установила:
Фенько Е.В. обратилась в суд с иском (с учетом их уточнения) к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 (далее - Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию досрочно.
В обоснование заявленных требований Фенько Е.В. указала, что 27.12.2018 обратилась в ГУ-УПФР в г. Томске Томской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением N 1627 от 09.04.2019 ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет. Полагала, что ее специальный стаж составляет 18 лет 8 мес. 20 дней. Периоды работы в республике Казахстан с 15.08.1990 по 30.11.1991 в должности учителя музыки в средней школе N 1; с 01.12.1991 по 30.08.1993 в должности учителя музыки в средней школе N 1 г.Ермак; с 01.09.1993 по 26.07.1996 в должности учителя музыки в средней школе N 6; с 27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6, ответчиком не включены в специальный стаж (педагогическая деятельность) по причине отсутствия сведений о том, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Полагает, что исключение указанных периодов работы в Республике Казахстан из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является неправомерным.
Просила суд обязать Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в Республике Казахстан с 15.08.1990 по 30.11.1991 в должности учителя музыки в средней школе N 1; с 01.12.1991 по 30.08.1993 в должности учителя музыки в средней школе N 1 г.Ермак; с 01.09.1993 по 26.07.1996 в должности учителя музыки в средней школе N 6; с 27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6 и назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.12.2018.
В судебном заседании истец Фенько Е.В. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Драчева С.Б. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку с 1998 года вступил в действие Закон республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", в соответствии с которым спорный стаж истца не признается льготным.
Определением суда от 12.03.2020 принят отказ Фенько Е.В. от исковых требований к Центру предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 в г.Томск Томской области в части возложения обязанности по включению в специальный стаж периода учебы в Экибастузском педагогическом училище с 01.09.1986 по 28.06.1990.
Решением Советского районного суда г. Томска от 12.03.2020 исковые требования Фенько Е.В. к Центру предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 удовлетворены. На Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 возложена обязанность включить в специальный стаж Фенько Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 15.08.1990 по 30.11.1991 в должности учителя музыки в средней школе N 1; с01.12.1991 по 30.08.1993 в должности учителя музыки в средней школе N 1 г. Ермак; с 01.09.1993 по 26.07.1996 в должности учителя музыки в средней школе N 6; с 27.07.1996 по09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6 и назначить Фенько Е.В. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 27.12.2018.
В апелляционной жалобе представитель Центра предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Герасимов Д.А. просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6, возложения обязанности назначить ФенькоЕ.В. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 27.12.2018.
В обоснование доводов указано, что стаж работы истца в республике Казахстан, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до 27.07.1996, поскольку с указанной даты было приостановлено действие ст. 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17.06.1991 N 675-ХП. Впоследствии указанный закон с 01.01.1998 был признан утратившим силу. Таким образом, истец не могла после 27.07.1996 приобрести на территории республики Казахстан специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Стаж работы после 27.07.1996 подлежит включению только в общий страховой стаж.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26.08.2020 решение Советского районного суда г. Томска от 12.03.2020 в части включения в специальный стаж Фенько Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы: с 27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6, отменено, в части возложения на Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 обязанности назначить Фенько Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 27.12.2018, изменено.
В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований Фенько Е.В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы: с27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6 отказано. На Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 возложена обязанность назначить Фенько Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 25.10.2019.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26.08.2020 в части возложения на Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 обязанности назначить Фенько Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 25.10.2019, отменено.
В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части возложения на Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 обязанности назначить Фенько Е.В. страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 25.10.2019, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что решение Советского районного суда от 12.03.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 26.08.2020 в части включения в специальный стаж Фенько Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 15.08.1990 по 30.11.1991 в должности учителя музыки в средней школеN 1 г. Ермак, с 01.12.1991 по 30.08.1993 в должности учителя музыки в средней школе N 1 г.Ермак, с 01.09.1993 по 26.07.1996 в должности учителя музыки в средней школе N 6 г. Аксу, а также в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истца с27.07.1996 по 09.01.1997 в должности учителя музыки в средней школе N 6 г. Аксу, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020, вступили в законную силу.
Разрешая требования Фенько Е.В. о возложении на Центр предоставления государственных услуг и установлений пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что продолжая работу в указанной должности, Фенько Е.В. приобрела необходимый специальный стаж (25 лет) дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.12.2018.
Вывод суда первой инстанции о возникновении права истца на страховую пенсию по старости досрочно, судебная коллегия находит верным, однако в части определения даты возложения обязанности на Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 назначить Фенько Е.В. досрочную страховую пенсию по старости, ошибочным, исходя из следующего.
Судебными актами в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, ФенькоЕ.В. засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 5 лет 11 мес. 28 дней (с 15.08.1990 по 30.11.1991 - 1 год 3 мес. 16 дней; с 01.12.1991 по 30.08.1993 - 1 год 9 мес.; с 01.09.1993 по 26.07.1996 - 2 года 10 мес. 26 дней).
Решением ГУ - УПФР в г. Томск в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, ФенькоЕ.В. засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 18 лет 8мес. 20 дней (т.1 л.д.19).
Таким образом, на момент обращения с заявлением в ГУ - УПФР в г. Томск Томской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, стаж Фенько Е.В. составил 24 года 8 мес. 2 дня (18 лет 8 мес. 20 дней. + 5 лет 11 мес. 28 дней).
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что на дату обращения в суд Фенько Е.В. продолжала заниматься педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки, выданной на имя истца (т. 1 л.д. 20-35).
Таким образом, продолжая работать в указанной должности, Фенько Е.В. могла приобрести необходимый специальный стаж (25 лет) дающий право на досрочное назначение пенсии 25.04.2019.
Вместе с тем, следует принять во внимание следующее.
Согласно сведений, поступивших из Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области N 1, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истцу засчитан период - 11 мес. 27 дней.
Из справки N 10 от 01.02.2021, выданной МАДОУ N 102, копий приказов N 9-лс/1 от 09.01.2019, N 24-лс/1 от 22.01.2019 следует, что за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Фенько Е.В. были предоставлены дни отпуска без сохранения заработной платы, а именно - 16.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019.
Приведенная информация также подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (т. 2 л.д. 33 оборот).
Следовательно, продолжая работу в указанной должности, Фенько Е.В. приобрела необходимый специальный стаж (25 лет) дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", с учетом исключения дней отпуска без сохранения заработной платы за 2019 год, только 28.04.2019.
Как уже было указано выше, согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч. 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.
Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является 2019 год.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
Установив, что Фенько Е.В. приобрела необходимый специальный стаж (25 лет) дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19. ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", 28.04.2019, то с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, право истца на досрочное назначение страховой пенсии возникло 28.10.2020.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления даты возложения на Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области N 1 обязанности назначить Фенько Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с вынесением в данной части нового решения.
Доводы апеллянта о том, что возможность назначения пенсии в судебном порядке, без обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в сроки, установленные п. 19 Правил от 17.11.2014, не предусмотрена действующим законодательством, судебная коллегия находит не состоятельными по следующим основаниям.
В Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), указано, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, вопреки доводам жалобы, требования истца о признании за Фенько Е.В. права на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его возникновения, подлежали удовлетворению.
Кроме того, принимая во внимание, что обращение истца в суд направлено именно на реализацию права на досрочное назначение страховой пенсии, а также то, что отказ пенсионного органа зачесть определенные периоды трудовой деятельности в специальный стаж фактически исключает для него возможность реализации этого права во внесудебном порядке, судебная коллегия находит неправомерным постановку стороной ответчика вопроса о последующем назначение пенсии с даты повторного обращения за таким назначением, при фактическом возникновении права на пенсию значительно ранее этой даты (в том числе в период судебного разбирательства).
При этом принятое ответчиком решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, основанное на выводе о невозможности зачета в специальный стаж отдельных периодов работы Фенько Е.В., по существу лишает последнюю возможности повторного обращения за таким назначением до разрешения спора судом.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что положениям ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не противоречит назначение страховой пенсии по старости лицу, обратившемуся за таким назначением до возникновения у него соответствующего права, но приобретшему это право к моменту принятия итогового решения по вопросу о назначении пенсии в суде, с даты фактического возникновения права на пенсию.
Таким образом, решение суда в части понуждения Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области N 1 назначить Фенько Е.В. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" является законным и обоснованным, однако в части установления даты возникновения данного права у Фенько Е.В. подлежит изменению.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 12.03.2020 по иску Фенько Елены Владимировны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1, изменить в части установления даты возложения на Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 обязанности назначить Фенько Елене Владимировне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".
Принять в указанной части новое решение, которым возложить на Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 обязанность назначить Фенько Елене Владимировне, 15.03.1970 г.р., досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 28.10.2019.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка