Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 19 февраля 2019 года №33-2241/2018, 33-156/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-156/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Шевчук В.С.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Одинцова В.В. - Гадельшина Р.Р. на решение Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Одинцова В.В. к отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным и отмене решения от ***.2018 N*** об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище на 2016-2020 годы" по Министерству обороны Российской Федерации, составом семьи один человек, обязании признать участником подпрограммы, отказать.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения истца Одинцова В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Одинцов В.В. обратился в суд с иском к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище на 2016-2020 годы" по Министерству обороны Российской Федерации, составом семьи один человек, обязании признать участником подпрограммы.
В обоснование требований указано, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1977 по 1998 годы, в связи с чем, ему была предоставлена служебная квартира в закрытом военном городке в <адрес>. При этом с 1988 года он на основании решения жилищной комиссии части состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 1998 году при выслуге более 21 год он был досрочно уволен из рядов ВС РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Решением жилищной комиссии от *** 2000 года его с составом семьи из трех человек включили в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (ГЖС); состав семьи впоследствии был изменен.
В связи с необеспеченностью жилищным сертификатом в 2014 году, он обратился в территориальное отделение Псковской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", с составом семьи один человек.
Однако *** 2014 года он получил уведомление об отказе в признании его участником подпрограммы по причине несоответствия требованиям, указанным в соответствующим подпункте п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
Решением Псковского городского суда от *** 2014 года данное решение Территориального отделения Псковской области ФГКУ Западное РУЖО МО РФ было признано незаконным и в дальнейшем исполнено.
Однако в феврале 2015 года истец был уведомлен об исключении из числа участников вышеуказанной подпрограммы по причине совершения им действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
В марте 2018 года по истечении установленного ст.53 ЖК РФ срока истец вновь обратился с заявлением о признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В удовлетворении данного заявления ему было отказано.
Не соглашаясь с таким отказом, Одинцов В.В. просил суд признать его незаконным и подлежащим отмене, и восстановить его нарушенное право путем признания участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
В судебном заседании истец Одинцов В.В. и его представитель Гадельшин Р.Р. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчиков Территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в г. Пскове, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Кунцевич В.Ю., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.***), в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в связи с совершением действий по ухудшению жилищных условий, выразившихся в отчуждении им в 2013 году принадлежащей ему на праве собственности квартиры в <адрес>, Одинцов В.В. был снят с жилищного учета. Согласно правовому регулированию обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, реализация военнослужащим своих прав носит заявительный характер и предполагает необходимость подачи военнослужащим соответствующего заявления до увольнения с военной службы и последующей постановки на учет. Правом на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ истец не обладает в связи с тем, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он обратился после увольнения с военной службы. Указал также на правомерность отказа оспариваемым истцом решением в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила) в связи с утратой населенным пунктом <адрес> статуса закрытого военного городка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Гадельшина Р.Р. ставится вопрос об отмене решения с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с неправильным применением материального закона. Апеллянт не согласен с выводом суда об утрате Одинцовым В.В. права на обеспечение жилым помещением путем получения социальной выплаты по линии Министерства обороны РФ, поскольку истец имеет выслугу более 10 лет, уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в период службы признавался нуждающимся в обеспечении жилым помещением, вследствие чего на основании подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153, имеет право на получение ГЖС, которое не связывается с наличием у территории места проживания истца статуса закрытого военного городка.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Одинцов В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчиков - территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в г. Пскове, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия согласно ст.ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления, исходя из следующего.
Установлено, что Одинцов В.В., имеющий с учетом льготного исчисления общую продолжительность военной службы 21 год 07 месяцев 14 дней, приказом командующего 6 Армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от *** 1998 года был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На время прохождения военной службы Одинцову В.В. на семью, включая супругу О.Г., в 1984 году было предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира <адрес> в закрытом военном городке.
С *** 1988 года Одинцов В.В. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией в/ч ***, а также включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.
Учитывая необеспеченность жилым помещением посредством ГЖС, в 2014 году Одинцов В.В. обратился с заявлением в территориальное отделение Псковской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о включении его составом семьи один человек в состав участников подпрограммы.
*** 2014 года решением Территориального отделения Псковской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Одинцову В.В. было отказано в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" по Министерству обороны РФ в связи с несоответствием требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (подп. "а" п.22 Правил), а именно основанием для отказа удовлетворении заявления послужил факт исключения п.Смуравьево-2 из Перечня закрытых военных городков.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 16 сентября 2014 года, решение Территориального отделения Псковской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от *** 2014 года признано незаконным с обязанием признать Одинцова В.В. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Из материалов дела следует, что во исполнение решения суда Одинцов В.В. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
*** 2015 года решением Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ Одинцов В.В. исключен из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" по Министерству обороны РФ по причине совершения им действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Как следует из содержания данного решения, основанием для его принятия послужил факт отчуждения по договору купли-продажи от *** 2013 года принадлежащей ему на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 45,6 кв.м., а также приобретение в марте 2012 года его супругой О.Г. в собственность жилого помещения общей площадью 36,9 кв.м. в <адрес>.
*** 2018 года Одинцов В.В. вновь обратился с заявлением в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербург.
*** 2018 года решением Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ Одинцову В.В. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" по Министерству обороны РФ.
Как видно из текста оспариваемого решения, основанием для отказа Одинцову В.В. в удовлетворении поданного им 27 марта 2018 года заявления, послужил факт исключения п.Смуравьево-2 из Перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд.
Правовое регулирование жилищного обеспечения военнослужащих составляют ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, Федеральный закон "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004 N 117-ФЗ, Жилищный кодекс РФ, иные законодательные акты, подзаконные нормативные правовые акты, в том числе, ведомственного уровня.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года (в ред. от 29.12.2016) N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2015 - 2020 годы утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил установлено, что право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), в том числе военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В соответствии с п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054 не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).
При этом в силу пункта 26 данных Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.
Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, также установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.
Отказывая истцу в удовлетворении иска, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами в их совокупности, суд первой инстанции исходил из того, что Одинцов В.В., постановленный на учет нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения военной службы, в 2013 году совершил действия по ухудшению жилищных условий, вследствие чего подлежал снятию с учета, лиц, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время не может быть поставлен на соответствующий учет в связи с утратой статуса военнослужащего.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку из приведенных выше норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Из материалов дела следует, что на момент увольнения в 1998 году с военной службы Одинцов В.В. действительно обладал правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, поскольку имел выслугу более 10 лет, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и был включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.
Вместе с тем *** 2013 года Одинцов В.В. продал принадлежавшую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 45,6кв.м., что было правомерно расценено жилищным органом Министерства обороны РФ как намеренное ухудшение жилищных условий, повлекшее исключение истца как из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так и с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что истец утратил статус военнослужащего при увольнении со службы в 1998 году, то у ответчика ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ в мае 2018 года отсутствовала обязанность для постановки Одинцова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании его участником подпрограммы с целью получения государственного жилищного сертификата.
Вследствие этого суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что с 2012 года населенный пункт п.Смуравьево-2 Гдовского района Псковской области не является закрытым военным городком и весь жилищный фонд, включая занимаемую истцом квартиру, на основании приказа начальника управления ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства Обороны Российской Федерации от 25 июля 2013 года N108 по актам приема-передачи от 03 февраля и от 27 апреля 2015 года был передан в муниципальную собственность Гдовского района Псковской области.
Принадлежность занимаемой Одинцовым В.В. квартиры <адрес> муниципальному жилищному фонду подтверждена Выпиской из Реестра муниципальной собственности МО "Гдовский район" Псковской области.
В настоящее время доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не имеется.
Как следует из правовой позиции, высказанной Верховным Судом Российской Федерации, изложенной в Обзоре Судебной практики за первый квартал 2006 года, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает, изменение статуса жилого помещения.
При передаче в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Следовательно, в настоящее время в отношении занимаемой истцом квартиры сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.
Доводы истца о фактическом непроживании в данной квартире в связи с разводом с супругой, не свидетельствуют об утрате им права пользования квартирой по договору социального найма.
Кроме того, исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
Решением собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 16 декабря 2014 года N185 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" с 01 декабря 2014 года введена в действие учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет, в размере менее 16 кв.м.
В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге (город, избранный Одинцовым В.В. местом жительства) составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
Из материалов дела следует, что квартира <адрес> состоит из 2 комнат, имеет общую площадь 43,7 кв. м.
В настоящее время в данной квартире зарегистрированы по месту жительства сам истец Одинцов В.В. и О.Г., вследствие чего обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет по 21,85 кв.м. на каждого.
Таким образом, истец в настоящее время обеспечен общей площадью жилого помещения для постоянного проживания более учетной нормы, установленной как в месте его проживания, так и в избранном месте жительства в г.Санкт-Петербург.
Указанное свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением для постоянного проживания свыше учетной нормы, вследствие чего основания для признания за ним права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны отсутствуют.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Одинцова В.В. - Гадельшина Р.Р. без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка