Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-22396/2019, 33-776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-776/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Вялых О.Г.
судей Голубовой А.Ю., Шамрай М.С.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3430/2019 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Агроторг" о запрете розничной торговли табачной продукцией по апелляционному представлению Азовского межрайонного прокурора на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
Азовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Агроторг" о запрете розничной торговли табачной продукцией, мотивируя его тем, что прокуратурой на основании п. 3.4 приказа Генерального прокурора РФ N 188 от 26.11.2007 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, в ООО "Агроторг", осуществляющем реализацию табачной продукции по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Проверкой установлено, что 23.05.2019 в 17 часов 17 минут в обособленном подразделении Универсам "11346 Пятерочка" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от границ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 34 г. Азова Ростовской области (далее - МБДОУ N 34 г.Азова Ростовской области), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно заключению муниципального предприятия г.Азова "Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства" от 23.05.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расстояние от обособленного подразделения Универсам. "11346 Пятерочка" до границы территории МБДОУ N 34 г. Азова Ростовской области составляет 84,80 метров. Замер расстояния произведен спутниковой гeoдезической аппаратурой GPS TRIUМF VS Госреестр N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заводской номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН свидетельство о поверке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 17.02.2020.
Согласно уведомлению о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 11.09.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ООО "Агроторг" (ОГРН 1027809237796, ИНН/КПП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН состоит на учете по месту своего нахождения в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по г. Санкт-Петербургу с 06.09.2017 на основании сведений о создании обособленного подразделения по месту нахождения обособленного подразделения Универсам "11346 Пятерочка" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области территориальный участок 6140 по г. Азову, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, присвоен НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
На основании изложенного, Азовский межрайонный прокурор просил запретить ООО "Агроторг" обособленному подразделению Универсам "11346 Пятерочка" розничную торговлю табачной продукции по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 года требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Азовский межрайонный прокурор подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Апеллянт отмечает, что суд в своем решении сослался на утративший силу с 01.06.2013 ФЗ "Об ограничении курения табака", что привело к неверному выводу суда о том, что расстояние должно определяться от места реализации табачных изделий (вход в магазин) до ближайшей точки границы территории образовательного учреждения по прямой без учета естественных преград.
Указывает на то, что прокуратурой нарушения об осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией в ходе проверки в обособленном подразделении Универсам "11346 Пятерочка" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не выявлялись и требования о запрете розничной торговли алкогольной продукции в иском заявлении отсутствуют.
ООО "Агроторг" в возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы представления, заслушав представителей сторон, пришла к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено, что 23.05.2019 в 17 часов 17 минут в обособленном подразделении Универсам "11346 Пятерочка" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от границ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 34 г. Азова Ростовской области (далее - МБДОУ N 34 г. Азова Ростовской области), находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно заключению муниципального предприятия г.Азова "Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства" от 23.05.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расстояние от обособленного подразделения Универсам. "11346 Пятерочка" до границы территории МБДОУ N 34 г. Азова Ростовской области составляет 84,80 метров. Замер расстояния произведен спутниковой гeoдезической аппаратурой GPS TRIUМF VS Госреестр N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заводской номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, свидетельство о поверке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 17.02.2020.
Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Федерального закона РФ "Об ограничении курения табака" и исходил из того, что применённый способ замеров и точки начала замеров не соответствуют закону, поскольку замер произведён (точка замера) от тыльного угла границы земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (магазин Пятерочка), а не от места, в котором осуществляется розничная продажа табачной продукции.
Суд сослался на заключение кадастрового инженера N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 июня 2019 года, представленного истцом, что ближайшее расстояние по прямой линии от входа со стороны ул.Черноморской в здание магазина до ближайшей точки, огороженной территории детского сада, составляет 114,2 м, от входа со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 112,2 м.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
В силу ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с ч.8 ст. 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
П.2 ч.7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.
Из дела следует, что ООО "Агроторг" использует в коммерческой деятельности для торговли в качестве универсама - магазина "Пятерочка" нежилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Указанное здание магазина находится на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательного учреждения - МКДОУ "Детский сад N 34" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Азовским межрайонным прокурором на основании ст. 28.1 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и акта проверки, содержащего факты о несоблюдении ограничений и нарушении запретов в сфере торговли табачной продукцией в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.
В рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлен факт реализации табачной продукции и табачных изделий в указанном магазине.
Согласно заключению муниципального предприятия г.Азова "Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства" от 23.05.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расстояние от обособленного подразделения Универсам. "11346 Пятерочка" до границы территории МБДОУ N 34 г. Азова Ростовской области составляет 84,80 метров. Замер расстояния произведен спутниковой гeoдезической аппаратурой GPS TRIUМF VS Госреестр N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заводской номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, свидетельство о поверке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 17.02.2020.
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области директор ООО "Агроторг" Я.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
В указанном постановлении констатировано, что 23.05.2019 года ООО "Агроторг" допущено несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выразившихся в осуществлении розничной торговли табачной продукцией в торговом объекте на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МКДОУ "Детский сад N 34", расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что является нарушением п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака".
Доводы ответчика и выводы суда о том, что предусмотренное законом расстояние необходимо измерять от входа в здание, где непосредственно находятся помещения магазина, до границы земельного участка образовательного учреждения, несостоятельны. Такие доводы противоречат положениям Федерального закона N 15-ФЗ, по смыслу которых расстояние, указанное в пункте 2 части 7 статьи 19 Закона, необходимо определять от магазина до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, которая, в свою очередь, определяется границами земельного участка. Условное зонирование земельного участка не изменяет его назначение - для оказания образовательных услуг.
При этом под магазином, где осуществляется розничная торговля табачной продукции, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ понимается не только торговый зал или вход в магазин, а здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.
Доводы жалобы о наличии у магазина входа с другой стороны, который находится от образовательного учреждения на допустимом расстоянии (114 м), несостоятельны, поскольку исходя из положений п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ учитывается расстояние не от входа в магазин, а от ближайшей точки магазина, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. При этом как вход, так и служебный и пожарный выход из магазина, а также территория между этими входами и торговым залом, где непосредственно осуществляется торговля табачными изделиями, в силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, относится к территории магазина.
Таким образом, расстояние от ближайшей точки здания и до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг (ограниченной земельным участком), будет составлять менее 100 м, что недопустимо.
Аналогия закона, вопреки доводам представителя ответчика, в данном случае не допускается, поскольку в Федеральном законе N 15-ФЗ не содержится пробелов, касающихся порядка определения расстояния между магазином и образовательным учреждением.
При таких обстоятельствах суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Запретить ООО "Агроторг"- обособленному подразделению Универсам "11346 Пятерочка" розничную торговлю табачной продукцией по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Взыскать с ООО "Агроторг" в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.
Полный текст изготовлен 22 января 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
