Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2239/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33-2239/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего: Елфимова И.В.
судей: Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.
при секретаре: Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 26 января 2021 года, которым постановлено:
"Иск ФИО1 удовлетворения частично.
Признать незаконным приказ департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 09.12.2019 г. N 5154 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Признать ФИО1 с составом семьи два человека: ФИО2, 24.03.2010 г.р., нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма".
Восстановить ФИО1 с составом семьи два человека: ФИО2, 24.03.2010 г.р., в очереди на учете нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "граждане признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" с даты подачи первичного заявления - 21.03.2012г.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО7, действующей на основании доверенности N 198 от 17 декабря 2020г. и поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, возражения истца ФИО1, полагавшей апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 09.12.2019г. N 5154 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании ФИО1 с составом семьи три человека, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма", восстановлении в очереди на учёте нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" с 21.05.2012г.
Требования мотивированы тем, что с 21.05.2012 года ФИО1 с составом семьи 2 человека была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма. 08.11.2019г. в государственном казенном учреждении Тюменской области "Центр обеспечения мер социальной поддержки" ФИО1 получила справку о признании семьи малоимущей для получения государственной социальной помощи и/ или мер социальной поддержки. Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 09.12.2019г. N 5154 истец с членами своей семьи снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, причиной отказа явилось неполучение адресной социальной помощи. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
В судебное заседание истец ФИО1, представитель третьего лица ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" не явились.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени ФИО7 исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени (л.д. 56-59).
В апелляционной жалобе и.о. директора департамента ФИО8 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением судом норм материального права, неправильным толкованием закона. Указывает, что причиной снятия с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях явились предоставленные Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района сведения о том, что не установлены независящие причины низкого уровня дохода. В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999г. N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления. Сведения о наличии у граждан независящих причин, в силу п. 1 ст. 8.2 указанного Закона, предоставляет территориальный орган социальной защиты населения. Согласно представленным сведениям Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района от 18.11.2019 года, независящие причины низкого уровня дохода истца не установлены. Указанные документы не подтверждают право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является основанием для отказа в принятии их на соответствующий учёт. На территории Тюменской области порядок учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тюменской области N 137, который предусматривает при постановке на учёт граждан по категории "малоимущие" два обстоятельства:
- признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- признание гражданина малоимущим.
При этом для определения гражданина в качестве малоимущего Законом субъекта установлено наличие двух обстоятельств в совокупности: низкий доход и независящие причины, послужившие получению низкого дохода.
Считает, что признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина, при этом судом не установлено и не указано, каким нормам действующего законодательства не соответствует или противоречит оспариваемое решение Департамента.
Третье лицо ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки", извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.
В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.05.2012 года ФИО1 с составом семьи 2 человека была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма. 08.11.2019г. в ГКУТО "Центр МСП" истец получила справку о признании семьи малоимущей для получения государственной социальной помощи и/ или мер социальной поддержки.
07.11.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об изменении основания принятия граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 09.12.2019г. N 5154 ФИО1 и члены её семьи сняты с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, причиной отказа явилось неполучение адресной социальной помощи.
Порядок ведения органами местного самоуправления в Тюменской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее по тексту - Закон Тюменской области N 137).
В соответствии со ст.6 Закона Тюменской области N 137, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:
1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет);
2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;
3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Согласно ч.1 ст.8.1 Закона Тюменской области N 137, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.
Из изложенного выше следует, что единственным основанием отказа истцу в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие" с составом семьи 1 человек, явилось неполучение ею адресной социальной помощи.
Статьей 8.2 Закона Тюменской области от 07 октября 1999г. N 137 в редакции от 05.06.2019г. предусмотрен перечень документов, необходимых для решения вопроса о признании гражданина малоимущим в целях учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, в том числе сведения территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, исходя из видов доходов и о наличии у данных граждан независящих причин.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из положений действующего законодательства и обстоятельств дела, обоснованно указал на то, что определенные Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" независящие от истца причины низкого уровня его доходов, позволяющего считать её малоимущей, материалами дела подтверждены, ответчиком, за исключением неполучения социальной адресной помощи, не оспариваются, поэтому пришел к выводу о том, что основания для снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отсутствуют, в связи с чем приказ департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 09.12.2019г. N 5154 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
Вопреки доводам жалобы, получение адресной социальной помощи является одним из подтверждений независящих от гражданина причин низкого дохода, однако, само по себе не влияет на наличие (отсутствие) возможности к признанию гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Истцом представлены необходимые документы, иных оснований, кроме неполучения адресной социальной помощи, оспариваемый приказ не содержит.
Таким образом, оценивая вышеуказанные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец признан малоимущим в установленном порядке и имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную им в суде первой инстанции, которые были предметом проверки суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с ней нет оснований.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
