Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-2239/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-2239/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Арзамасцевой Г.В.,
судей: Митюшниковой А.С., Малининой О.Н.,
при секретаре Стрельниковой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова В.П. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, администрации города Тамбова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе Попова В.П. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 марта 2019 г.
Заслушав доклад судьи Митюшниковой А.С., судебная коллегия
установила:
Попов В.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, администрации города Тамбова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, указав, что он, *** рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 1971 г. по 1973 г. он пребывал в детском приемнике на основании путевки ОБЛНО *** от 15.10.1973г., с 22.10.1973г. по 29. 08.1974г., находился на полном государственном обеспечении в дошкольном детском доме им. Клары Цеткин, с 1974 г. по 1977 г. находился в Платоновском детском доме Рассказовского района, с *** переведён в ***.
Закончил Среднее профессионально-техническое училище ***, получив профессию автослесаря, вышел на работу. В настоящее время вынужден снимать жилье. Находясь в учреждении для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, был уверен, что его учётное дело о нуждаемости в жилом помещении ведется сотрудником детского дома надлежащим образом и передается в соответствующие ведомства. Полагал, что ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав и законных интересов в тот период, когда он был несовершеннолетним, органом исполнительной власти субъекта, а также образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, повлекло непредоставление полагающегося ему жилого помещения.
*** он обратился в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с целью защиты своих прав на улучшение жилищных условий. Однако, получил отказ в связи с тем, что его учётное дело не поступало в Управление социальной защиты и семейной политики области до достижения им 23-х лет. 7.09. 2018 г. он обратился в жилищный комитет Администрации г. Тамбова с аналогичным обращением, и также получил отказ. Многочисленные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе и в органы прокуратуры оказались безрезультатными. Считает, что его права и законные интересы нарушены, поскольку он, как ребенок - сирота имеет право на однократное предоставление жилого помещения не менее 33 кв.м.
Просил суд обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма общей площадью не менее 33 кв.м. и не более 37 кв. м.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 марта 2019 г. исковые требования Попова В.П. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Попов В.П. обжалуемое решение считает не основанным на имеющихся фактах и противоречащим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Находясь в учреждении для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, он был уверен, что учётное дело о нуждаемости в жилом помещении ведётся сотрудником детского дома надлежащим образом и передается в соответствующие ведомства. Полагает, что именно ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав и законных интересов в период несовершеннолетия органом исполнительной власти субъекта, а также образовательными и иными учреждениями, повлекло непредоставление жилого помещения. Относясь к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не смог реализовать своё право на обеспечение жильём, поскольку не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав, в том числе, предусмотренных ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области подало возражения на апелляционную жалобу, в которых считают решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 26 марта 2019 г. законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Управления социальной защиты и семейной политики Харитонову Н.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, посчитав возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежаще извещённых о дате и времени судебного заседания, но не явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 статьи 8 этого же Закона).
Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Попов В.П., *** года рождения, относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Материалами дела подтверждено, что до 1990 г., то есть до достижения возраста 23-х лет Попов В.П. с письменных заявлением в соответствующие органы о постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении не обращался.
Отказывая в удовлетворении иска Попова В.П. о защите его жилищных прав, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что Попов В.П., будучи лицом, достигшим возраста 23 лет, на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, относительно уважительности причин отсутствия его в списках нуждающихся в жилом помещении не сообщил.
Во исполнение требований ч. 4 ст. 67, ч. 4 ст. 198, п. 5 и п. 6 ч. 2 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда мотивированы, соответствующие доказательства приведены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда об этих обстоятельствах, подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.
Вопреки доводам жалобы обеспечение жилым помещением лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по достижении ими двадцатитрехлетнего возраста и не состоявших на учёте нуждающихся в жилом помещении, взаимосвязано с уважительностью причин, по которым эти лица не встали своевременно на такой учёт. Таких причин Попов В.П. суду не сообщил.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 марта 2019 г.
оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова В.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
