Дата принятия: 28 августа 2017г.
Номер документа: 33-2239/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2017 года Дело N 33-2239/2017
от 28 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Вотиной В.И., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя истца Ошкина А. Н. Сударчиковой А. И. на решение Ленинского районного суда г.Томска от 05 мая 2017 года
по делу по иску Ошкина А. Н. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,
заслушав доклад председательствующего, представителя истца Сударчикову А.И., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика Пушкареву Ю.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Ошкин А.Н. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» (далее - МО «Город Томск») в лице администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, для эксплуатации нежилого сооружения от 16.12.2016 № 01-01-21/2386; возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ошкина А.Н. путем повторного рассмотрения заявления от 12.10.2016 в соответствии с требованиями законодательства и предоставить в собственность Ошкина А.Н. земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, для эксплуатации нежилого сооружения.
В обоснование иска указал, что является собственником нежилого сооружения, расположенного на спорном земельном участке. Оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом МО «Город Томск» земельный участок расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной догори общегородского значения и магистральных дорог районного значения. Считает отказ незаконным, поскольку спорный земельный участок сформирован для эксплуатации расположенного на нем строения, и он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка. Спорный земельный участок не отнесен к территориям общего пользования, на нем отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке точки координат, определяющие границы территории общего пользования, куда открыт доступ неограниченного круга лиц, отсутствует проект планируемой магистральной улицы, красные линии.
В судебном заседании представитель истца Ошкина А.Н. Сударчикова А.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска Пушкарева Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ошкина А.Н.
Обжалуемым решением на основании п.6, 7, 17 ст. 39.16, подп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9, ч. 3, 4, 9 ст. 14, ч.3, 5, 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в удовлетворении исковых требований Ошкина А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Ошкина А.Н. Сударчикова А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование указала, что проект планировки магистральной улично-дорожной сети, в том числе дорог районного значения ул. Блок-Пост и ул. Профсоюзная г. Томска не утвержден в установленном порядке, не прошел публичные слушания, а имеющиеся проектные красные линии для размещения дорог районного значения не являются границами планируемых элементов планировочной структуры. Следовательно, схема транспортной инфраструктуры генерального плана МО «Город Томск» не имеет утвержденной в установленном законом порядке схемы расположения планируемой территории для пересечения магистральной дороги общегородского значения и магистральных дорог районного значения ул. Блок-Пост и ул. Профсоюзная, не подтверждает, что на спорном земельном участке имеются утвержденные точки координат, определяющие границы территорий общего пользования, куда открыт беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц, а также то, что имеется разбивочный чертеж, проект планируемой магистральной улицы, проводилось межевание и привязка к другим территориям.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска Пушкарева Ю.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Как видно из дела, Ошкин А.Н. на праве собственности владеет нежилым помещением по адресу: /__/ (свидетельство о регистрации права от 30.07.2015 серии /__/).
12.10.2016 Ошкин А.Н. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью /__/ кв.м для эксплуатации сооружения (железнодорожного тупика), принадлежащего ему на праве собственности на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что согласен на утверждение администрацией г.Томска схемы расположения земельного участка в иных границах и иной площади (л.д.9).
Сообщением заместителя мэра г. Томска от 16.12.2016 № 01-01-21/2386 по результатам рассмотрения заявления Ошкина А.Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по /__/, площадью /__/ кв.м. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка». Основанием для отказа указаны пп. 2 п. 8 ст. 39.16, п. 6, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ:
- указанный в запросе земельный участок является изъятым или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка,
- земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Также в обоснование отказа указано, что согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения (продолжение пр. Ленина) и магистральных дорог районного значения - ул. Блок - Пост и ул. Профсоюзная.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4), расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения и магистральных дорог районного значения.
Судом первой инстанции принято правильное решение.
Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации в "Обзоре судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Администрация в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен Ошкину А.Н. в собственность, сослалась на наличие Генерального плана Томска, утвержденного решением городской Думы города Томска №687 от 27.11.2007, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства транспортной инфраструктуры, и на Правила землепользования и застройки в городе Томске, утвержденные решением Думы города Томска №687 от 27.11.2007.
Как следует из положений приведенных норм, Генеральный план муниципального образования «Город Томск» является документом территориального планирования, утвержденным решением Думы Города Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
В силу ст. 24 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, действующей с 14.11.2007, Генеральный план поселения, городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются, соответственно, представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Согласно Уставу Города Томска, принятому решением Томской городской Думы №841 от 22.03.2005, решением №1475 от 04.05.2010 Дума города Томска является представительным органом муниципального образования «Город Томск».
Таким образом, Генеральный план Муниципального образования «Город Томск» принят уполномоченным органом.
Решение Думы Города Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск №49.1 за 2007 год) на основании ч.14 ст. 24, ч.5, 6 ст. 23 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.
В составе Генерального плана в редакции решения Думы Города Томска №687 от 27.11.2007 утверждена схема транспортной инфраструктуры, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
На момент принятия оспариваемого решения Генеральный план МО «Город Томск» действовал в редакции решения Думы Города Томска №229 от 31.05.2016 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска №687 от 27.11.2007 в отношении территории ТОС «Заречное» в районе ул. Тальниковая и ул. Рыбацкая.
Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» изложена в новой редакции решением Думы города Томска от 01.07.2014 №1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №28.7 от 10.07.2014.
Из представленной в деле справки от 27.03.2017 №28 «О документированных сведениях, зарегистрированных в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» на земельный участок по адресу: /__/ следует, что он расположен в границах планируемого размещения объекта транспортной инфраструктур (зона Т-4). Данная территориальная зона предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 05.04.2017 №01-01-19/3587 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения (продолжение пр.Ленина) и магистральных дорог районного значения (ул.Блок-Пост и ул. Профсоюзная). Участок располагается в габаритах проектных красных линий, установленных в составе проекта планировки магистральной улично-дорожной сети, который являлся обоснованием для утверждения Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана в редакции решения Думы Города Томска №1049 от 01.07.2014.
Генеральный план Города Томска в редакции решения Думы №1049 от 01.07.2014 принят до приобретения истцом в собственность 17.07.2015 объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Решение Думы №1049 от 01.07.2014 в установленном порядке не оспорено, не признано недействующим.
Тот факт, что красные линии, обозначающие дороги общегородского и районного значения, не утверждены в установленном порядке, являются проектными, вопреки доводу апелляционной жалобы, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у суда не имелось.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. 14, 15 ГрК РФ не может быть принят во внимание, поскольку данные нормы устанавливают содержание документов территориального планирования субъектов РФ, к спорным правоотношениям они не могут быть применены.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в деле документов планировки территории, проекта межевания территории, протокола публичных слушаний по испрашиваемому участку не может быть принят во внимание, поскольку, как указано выше, документы по планировке территории являются способом реализации документов территориального планирования (ч.1 ст. 26 ГрК РФ) и их отсутствие в данном случае не является основанием к удовлетворению требований.
При таких данных, при наличии указанных документов территориального планирования у суда не имелось оснований к удовлетворению иска. Такой вывод судебной коллегии соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ в определении от 22.06.2017 по делу N 308-КГ17-2697, А32-6631/2016.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Томска от 05 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ошкина А. Н. Сударчиковой А. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
