Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-22383/2019, 33-763/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-763/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Мосинцевой О.В.
судей Криволапова Ю.Л., Голубовой А.Ю.
при секретаре Клищенко Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1072/2019 по иску Министерства транспорта Ростовской области к комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, администрации Миллеровского района Ростовской области, Михайловичу Андрею Викторовичу о признании недействительным постановления администрации Миллеровского района Ростовской области о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительным раздела земельного участка, по апелляционной жалобе Министерства транспорта Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 августа 2019 года,
Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия
установила:
Министерство транспорта Ростовской области обратилось в суд с иском к комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, Администрации Миллеровского района Ростовской области, Михайлович А.В. о признании договора купли-продажи земельного участка в части недействительным, прекращении права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, указав, что в связи с необходимостью строительства автомобильной дороги в обход территории Украины "г. Миллерово - г. Луганск (до границы с Украиной)" Министерство транспорта Ростовской области 27 апреля 2007 года обратилось к главе Миллеровского района Ростовской области ФИО9 о назначении комиссии по выбору места расположения объекта на стадии рабочего проекта строительства автомобильной дороги.
Постановлением главы администрации Миллеровского района Ростовской области 19 июня 2007 года N 747 было предварительно согласовано место для строительства автомобильной дороги площадью 23,9 га.
В 2008 году между Министерством транспорта Ростовской области и ООО "Южпроектдорстрой" был заключен государственный контракт на разработку проектной документации строительства автомобильной дороги.
Согласно разработанному проекту, на месте строительства автомобильной дороги находились земельные участки, которые принадлежали на праве собственности ЗАО МТС "Миллеровское", Сулинской сельской администрации, ООО "Земляне".
Между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП РО "Азовское дорожное ремонтно-строительное управление" был заключен государственный контракт от 12 ноября 2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ГК предметом, которого стало строительство автомобильной дороги.
30 мая 2016 года первым заместителем Министерства транспорта Ростовской области был утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством автомобильной дороги в обход территории Украины автомобильной дороги общего пользования "г. Миллерово - г. Луганск (до границы Украины)".
На момент строительства автомобильной дороги Министерству транспорта Ростовской области стало известно, что между Михайлович А.В. и комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области был заключен договор аренды земельной участка принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.
Министерством транспорта Ростовской области 22 марта 2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было направлено в адрес ответчика Михайлович А.В. письмо, в котором сообщалось арендатору, что на земельном участке, находящемся в аренде ведутся строительные работы автомобильной дороги и что по окончании строительных работ договор аренды будет пересмотрен в части уменьшения площади земельного участка, сдаваемого в аренду.
12 июля 2018 года между комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и Михайлович А.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м в западной части кадастрового квартала с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области не мог заключать договор купли-продажи на спорную часть земельного участка, поскольку на земельном участке на тот момент уже располагался объект капитального строительства государственного значения.
Более того, в п. 1.2 договора купли-продажи указано, что на участке не имеется объектов недвижимости, что уже противоречит действительности, поскольку автомобильная дорога была введена в эксплуатацию еще в 2016 году.
В п. 3.1 договора указано, что участок свободен от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, хотя на части спорного земельного участка уже на момент заключения договора купли-продажи располагался объект недвижимости государственного значения.
Таким образом, Министерство транспорта Ростовской области полагает, что в действиях администрации г. Миллерово Ростовской области и комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области имеются противоправные действия в части распоряжения земельным участком, на котором расположен объект недвижимости государственного значения.
Истец с учетом уточненных исковых требований просил суд:
признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м, по адресу Ростовская область, Миллеровский район, Сулинское сельское поселение в западной части кадастрового квартала с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 июля 2018 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и Михайлович А.В.;
признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Михайлович А.В. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и исключить запись о праве собственности за Михайлович А.В. из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
признать недействительным раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, произведенный Михайлович А.В.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Представитель Министерства транспорта Ростовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт указывает, что суд не дал оценки действительности договора купли-продажи, а именно в договоре указано на отсутствие объектов недвижимости, отсутствие прав третьих лиц, о которых стороны не могли знать в момент заключения договора купли-продажи. После заключения договора аренды от 15 мая 2014 года в адрес Михайлович А.В. было направлено письмо, согласно которому он был проинформирован о планируемом строительстве автодороги.
12 июля 2018 года был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11 июля 2019 года была внесена запись о прекращении 10 января 2013 года Михайлович А.В. предпринимательской деятельности. В связи с этим, полагает, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства, не использовался Михайлович А.В. по назначению. Михайлович А.В. пояснял, что ведением сельского хозяйства не занимался, однако договор аренды был заключен 15 мая 2014 года, а государственный контракт на строительство автодороги был заключен 12 ноября 2014 года. Более того, в своем возражении ответчик указал, что строительство автодороги началось с нарушением сроков, то есть в 2015 году. Таким образом, участок не использовался почти год. Представитель комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области на вопрос представителя Министерства транспорта Ростовской области о том, проводилась ли проверка использования земельного участка по назначению, так и не смог четко ответить на поставленный вопрос.
Михайлович А.В. на апелляционную жалобу поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Министерства транспорта Ростовской области по доверенности Кисилева К.Ю., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, а также Михайлович А.В., просивший решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы не имеется.
Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, 15 мая 2014 года на основании протокола об итогах торгов от 12 мая 2014 года комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области предоставил, а Михайлович А.В. принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды участка - с 15 мая 2014 года по 14 мая 2024 года (л.д. 60-66).
Михайлович А.В. 04 июня 2018 года обратился в администрацию Миллеровского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка.
В ходе рассмотрения заявления Михайлович А.В. оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, установлено не было, в связи с чем, администрацией Миллеровского района Ростовской области было принято постановление от 29 июня 2018 года N 608 о продаже указанного выше земельного участка Михайлович А.В.
12 июля 2018 года на основании указанного постановления администрации Миллеровского района Ростовской области от 29 июня 2018 года N 608 "О предоставлении в собственности за плату Михайлович А.В. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области передал, а Михайлович А.В. принял в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 190 894 кв.м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 42-48).
В соответствии с положениями ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В абз. 3 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).
Принимая решение об отказе в иске, суд указал, что из текста искового заявления Министерства транспорта Ростовской области невозможно установить, каким образом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 июля 2018 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключенный между комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и Михайлович А.В., нарушил права или охраняемые законом интересы Министерства транспорта Ростовской области, и какие неблагоприятные последствия повлек для него.
Также в ходе судебного разбирательства стороной истца не представлено доказательств, на основании которых можно было бы считать, что постановление администрации Миллеровского района Ростовской области от 29 июня 2018 года N 608 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца.
Истец в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств того, что в действиях администрации Миллеровского района Ростовской области и комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области имеются противоправные действия в части распоряжения вышеуказанным земельным участком.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения апелляционная жалоба не содержит.
Апеллянт указывает о несоответствии действительности условий договора купли-продажи от 12 июля 2018 года, а именно в п. 1.2 указано на отсутствие объектов недвижимости на спорном земельным участке, в п. 3.1 указано об отсутствии любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых стороны не могли знать в момент заключения договора купли-продажи. Обращает внимание, что государственный контракт на строительство автодороги был заключен 12 ноября 2014 года.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания договора купли-продажи недействительным.
В абз. 1, 2 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Статья 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Однако доказательств наличия установленных ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на момент заключения договора купли-продажи от 12 июля года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН суду не приведено.
Кроме того, согласно ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.
Решение об изъятии не может быть принято в случае, если:
1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;
2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.
Переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что являющийся предметом спора земельный участок сельскохозяйственного назначения ответчиком не использовался более чем год, подлежат отклонению, поскольку не являются юридически значимыми при условии того, что на момент рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Министерством транспорта Ростовской области не принималось.
При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения доводы апелляционной жалобы не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства транспорта Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
