Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2237/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Цепенниковой Ирины Вячеславовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 июня 2021 г., которым исковые требования Цепенниковой Ирины Вячеславовны удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Цепенникова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный фонд) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование исковых требований Цепенникова И.В. указала, что в период с 1972 г. по 1989 г. проживала в п<адрес>, который до 01 февраля 1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем она вправе претендовать на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть с 54 лет.

Ссылалась на то, что она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако, в его удовлетворении было отказано по причине недоказанности проживания на загрязненной территории.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения иска, Цепенникова И.В. просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить ей выплату пенсии с даты возникновения права.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) не согласилось с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить.

Ссылается на то, что проживание Цепенниковой И.В. в спорный период в <адрес>, территория которого относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства, ввиду чего истец не имеет право на досрочное назначение пенсии.

Обращает внимание на то, что похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, поскольку в ней ведется лишь учет действующих в определенной местности хозяйств.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ссылается, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости не признан судом необоснованным.

Судебная коллегия рассмотрела дело в порядке сттьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.

N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.

Согласно указанному выше Перечню населенный пункт <адрес> с 26 апреля 1986 г. и по 1 февраля 1998 г. относился к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что 23 июля 2020 г. Цепенникова И.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 05 августа 2020 г. N Цепенниковой И.В. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием права.

Мотивы принятия указанного решения изложены в письме пенсионного фонда от 12 августа 2021 г. N 27-5197, из которого следует, что Цепенниковой И.В. отказано в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду отсутствия документального подтверждения факт ее проживания с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Несогласие Цепенниковой И.В. с решением пенсионного фонда послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Обращаясь с суд с настоящим иском, Цепенникова И.В. ссылалась на то, что в период с 1972 г. по 1989 г. проживала и была зарегистрирована в поселке <адрес>, который до 01 февраля 1998 г. относился к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор по существу и проверяя позицию истца, судом первой инстанции установлено следующее.

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации, с 28 марта 1989 г. по настоящее время Цепенникова И.В. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>. Сведений о предыдущих регистрациях не имеется.

Из материалов дела следует, что истец имела добрачную фамилию ФИО5, вступив в брак с ФИО6 ей присвоена фамилия ФИО7 Затем указанный брак был расторгнут, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО5 В последующем истец вступила в брак с ФИО8 и ей была присвоена фамилия Цепеннкиова И.В.

Согласно представленной в материалы дела копии похозяйственной книги <адрес> за 1986-1990 гг., Цепенникова (ранее Чеснакова) И.В., <дата> года рождения, значится проживающей в домовладении своей матери ФИО10 вместе с братом ФИО12

В графе о временном отсутствии имеется отметка о выбытии в г. Орел в 1985 г. на работу. Однако в графе, заполняемой в отношении обучающихся лиц, по состоянию на 01 января 1986 г., 01 января 1987 г. имеется отметка об обучении на 3 и 4 курсе Железнодорожного техникума. В свою очередь отметка о выбытии на иное место жительства имеется только 15 марта 1989 г.

В похозяйственных книгах за предыдущие периоды истец также значится проживающей в том же хозяйстве (хозяйстве отца ФИО11).

В соответствии с представленной в дело копией открытки с наступающим 1989 годом, она адресована ФИО12 и членам его семьи, включая ФИО13, в почтовое отделение <адрес>.

Из амбулаторной карты истца следует, что она наблюдалась и лечилась в поликлинике на <адрес>, как учащаяся Железнодорожного техникума. В карте имеется запись, датированная 1984 г. о проживании в <адрес>, а также дальнейшем систематическом посещении медицинского учреждения. 06 июня 1989 г. имеется запись о выбытии в <адрес>.

Также факт проживания Цепенниковой И.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с раннего детства и до 1989 г. подтвердили свидетели ФИО14, ФИО15, допрошенные судом первой инстанции, которые пояснили, что истец в указанный период вместе с родителями проживала в <адрес>, после чего переехала на постоянное место жительство в г. Орел.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания истца в первоначальный период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. (хотя бы 1 день) в поселке <адрес>, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеются правовые основания для назначения Цепенниковой И.В. досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год.

Оснований усомниться в правильности сделанных судом первой инстанции выводов судебная коллегия не усматривает. При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Фактически доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об отсутствии у истца права на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с отсутствием документального подтверждения ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования судебной инстанции и, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела (сведениями из похозяйственных книг за спорный период времени, сведениями из медицинской карты, открыткой), так и показаниями свидетелей.

При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения законодательства, судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Цепенниковой И.В., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в поселке <адрес> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих или ставящих под сомнение позицию истца.

Ошибочным является и довод жалобы ответчика о том, что пенсия истцу подлежит назначению не ранее, чем с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.