Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-2236/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-2236/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой Ин.В., при секретаре судебного заседания Александрове П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Бычкова Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкова А.Ю. к администрации Калининского района г. Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищным фондом города Чебоксары", администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении жилых комнат, обязании предоставить жилые комнаты, поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Бычков Ю.В., Бычкова Н.И., Бычков А.Ю. обратились в суд с иском с учетом уточнений к администрации Калининского района г. Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищным фондом города Чебоксары" (далее - МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары"), администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении по договору социального найма жилых комнат площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м в коммунальной квартире N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес>, возложении обязанности предоставить жилые комнаты площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м в коммунальной квартире N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес>.
Требования мотивированы тем, что Бычкову Ю.В. на состав семьи четыре человека, включая супругу Бычкову Н.И., сыновей ФИО1, Бычкова А.Ю., была предоставлена комната площадью 16,6 кв.м в коммунальной трехкомнатной квартире N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес> (после изменения адреса: <адрес>). Другие две комнаты площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м были предоставлены семье ФИО2 В 2007 году ФИО2 по месту службы в <.....> была предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения. 6 марта 2008 года семья ФИО2 снялась с регистрационного учета и выехала из спорных комнат. В порядке статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации Бычковы обратились в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении освободившихся комнат в коммунальной квартире. Однако 29 ноября 2019 года в представлении освободившихся комнат было отказано в связи с тем, что семья Бычковых не является малоимущей. Истцы полагают, что поскольку они приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и продолжают состоять на учете, то отказ администрации Калининского района г. Чебоксары в предоставлении освободившихся жилых комнат является незаконным.
Истцы Бычкова Н.И., Бычков А.Ю. в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании истец Бычков Ю.В., являющийся также представителем истцов Бычковой Н.И., Бычкова А.Ю., исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрация Калининского района г. Чебоксары Куприна А.В. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.
Ответчики МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары", администрация г. Чебоксары Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании третье лицо Пайманов А.И. не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спорные комнаты освобождены, на регистрационном учете в указанных комнатах никто не состоит.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 марта 2020 года постановлено:
- признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 29 ноября 2019 года в предоставлении Бычкову Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкову А.Ю. освободившихся комнат в коммунальной квартире N <.....> дома N <.....> по ул. <адрес>;
- возложить обязанность на администрацию г. Чебоксары передать Бычкову Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкову А.Ю. освободившиеся комнаты площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м в коммунальной квартире N <.....> дома N <.....> по ул. <адрес> по договору социального найма.
Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что семья Бычковых не является малоимущей.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Бычкова Ю.В., представляющего также интересы истцов Бычковой Н.И., Бычкова А.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Согласно разъяснениям пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 названного постановления).
С целью необходимости проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений, суд апелляционной инстанции полагает необходимым проверить постановленное судом решение в полном объеме и приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании совместного решения администрации, проф. комитета и комитета комсомола от 7 декабря 1989 года, БычковуЮ.В. на состав семьи четыре человека, включая жену Бычкову Н.И., сыновей ФИО1., Бычкова А.Ю., был выдан ордер на право занятия комнаты N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес> (в настоящее время <адрес>).
Сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что квартира N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес> являлется коммунальной, состоит из трех комнат площадью 16,6 кв.м, 13 кв.м и 8,5 кв.м. Общая площадь квартиры составляет 56,8 кв.м, жилая площадь - 38,10 кв.м.
Из материалов дела также следует, что истцы Бычков Ю.В., Бычкова Н.И., БычковА.Ю. зарегистрированы и проживают в комнате площадью 16,6 кв.м в коммунальной трехкомнатной квартире N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес>. В комнатах площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м зарегистрированных не значится.
Из сообщения администрации Калининского района г. Чебоксары от 5 февраля 2020 года следует, что Бычков Ю.В., Бычкова Н.И., Бычков А.Ю. с 9 декабря 2003 года состоят на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам "Общий", "Сотрудники правоохранительных органов" и с 31 декабря 2004 года в списке "Ветераны боевых действий". На 1 января 2020 года значатся под N 5203, N 170 и N 63 соответственно.
Как следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Бычкова Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкова А.Ю. на объекты недвижимого имущества.
18 ноября 2019 года Бычков Ю.В. обратился в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении освободившихся жилых комнат.
Письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от 29 ноября 2019 года Бычков Ю.В. уведомлен о том, что решением комиссии по жилищным вопросам от 28 ноября 2019 года ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении освободившихся комнат в связи с тем, что его семья не может быть признана малоимущей.
Отказ администрации Калининского района г. Чебоксары в предоставлении дополнительно к ранее занимаемой комнате спорных комнат послужил поводом для обращения истцов в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, поскольку истцы вправе претендовать на предоставление освободившихся спорных жилых комнат по договору социального найма, так как с учетом занимаемого ими жилого помещения они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, с 2003 года состоят на жилищном учете, иных лиц, претендующих на спорные комнаты в коммунальной квартире не имеется.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары предоставить истцам освободившиеся спорные комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма.
По общему правилу предметом договора социального найма должно быть изолированное жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Помещения вспомогательного характера, а также общее имущество в многоквартирном доме не могут быть самостоятельным предметом такого договора. Комнаты по договору социального найма могут быть переданы только в случае освобождения их в квартирах коммунального заселения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 46 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, было установлено, что если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).
Согласно частям 1, 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
Таким образом, нанимателям и (или) собственникам, проживающим в коммунальной квартире, освободившаяся комната на основании их заявления может быть передана по договору социального найма, только если, во-первых, они признаны или могут быть признаны малоимущими, во-вторых, нуждающимися в жилых помещениях или их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.
Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения, в том числе по основаниям, установленным статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 50 и пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Следовательно, Жилищным кодексом Российской Федерации установлены ограничения при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с превышением нормы предоставления, что распространяется и на получение их по основаниям статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары Чувашской Республики установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м общей площади жилья на человека и норму предоставления по договору социального найма - 16,0 кв.м.
Согласно действовавшим на момент постановки истцов на учет Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июля 2000 года N 142 (утратившие силу на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2005 года N 151), жилое помещение предоставлялось гражданам в размере 9 кв.м жилой площади на одного человека и не выше установленной Жилищным кодексом РСФСР нормы жилой площади - 12 кв.м (пункт 37 Правил).
Между тем, оспариваемый отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 29.11.2019 г. обоснован лишь тем, что семья истцов Бычковых не признана малоимущей, однако в данном случае истцы поставлены на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 1 марта 2005 года, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" непризнание истцов малоимущими не является основанием для ограничения реализации их прав на улучшение жилищных условий.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции в части необходимости признания незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары от 29 ноября 2019 года в предоставлении Бычковым Ю.В., Н.И., А.Ю. освободившихся комнат в коммунальной квартире N <.....> дома N <.....> по ул. <адрес>, обоснованного лишь имущественным положением истцов, является правильным.
Однако, рассматривая заявление Бычкова Ю.В. от 18.11.2019 г. о предоставлении освободившихся комнат в коммунальной квартире, администрация Калининского района г. Чебоксары не исследовала вопрос состава его семьи на момент подачи заявления, а также обеспеченности членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом площади жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
При этом необходимо учитывать, что превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается лишь в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить Бычковым освободившиеся комнаты в коммунальной квартире N <.....> дома N <.....> по ул. <адрес>, поскольку, отказывая Бычкову Ю.В. в удовлетворении его заявления о предоставлении освободившихся комнат в коммунальной трехкомнатной квартире, администрацией Калининского района г. Чебоксары не решался вопрос на предмет обеспеченности состава семьи истцов общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом площади жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
На основании изложенного обжалуемое судебное решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности повторного рассмотрения заявления Бычкова Ю.В. от 18.11.2019 года в установленном законом порядке.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, судебная коллегия приходит к выводу об установлении администрации Калининского района г. Чебоксары срока для исполнения апелляционного определения - до 9 июля 2020 года, что является разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 марта 2020 года отменить в части возложения обязанности на администрацию г. Чебоксары предоставить Бычкову Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкову А.Ю. жилые комнаты площадью 13 кв.м и 8,5 кв.м в коммунальной квартире N <.....> в доме N <.....> по ул. <адрес> и принять в указанной части новое решение.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары от 29 ноября 2019 года в предоставлении Бычкову Ю.В., Бычковой Н.И., Бычкову А.Ю. освободившихся комнат в коммунальной квартире N <.....> дома N <.....> по ул. <адрес>.
Возложить на администрацию Калининского района г. Чебоксары рассмотреть заявление Бычкова Ю.В. от 18.11.2019 года в установленном законом порядке в срок до 9.07.2020 года".
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
