Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-2236/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-2236/2020
от 16 июля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Д.В.
судей Бибеевой С.Е., Огудиной Л.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-491/2020 по иску Богословской Ольги Юрьевны к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения
по апелляционной жалобе Богословской О.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 3 февраля 2020 г., которым Богословской О.Ю. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении к присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения отказано.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя истца Богословской С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Богословская О.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение ветерана труда.
В обоснование заявленных требований указала, что она с 01.08.1979 и на протяжении более двадцати лет работала в системе государственного страхования. 11 сентября 2001 года была награждена Почетным знаком Росгосстраха. Удостоверение о награждении за **** подписано председателем правления Российской государственной страховой компании. 25.10.2019 обратилась в Отдел социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Владимира с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом от 19.11.2019 ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что Почетный знак Росгосстраха не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
По мнению Богословской О.Ю., отказ в присвоении ей звания "Ветерана труда" является незаконным, поскольку в соответствии с действовавшим на момент награждения Письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда" Почетный знак Росгосстраха учитывался наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве по иску возражал, указав, что ОАО "Росгосстрах" является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации. Почетный знак Росгосстраха не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Богословская О.Ю., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда приводит доводы, аналогичные указанным в суде первой инстанции.
Истец Богословская О.Ю. и представитель ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что Богословская О.Ю. с 01.08.1979 принята на работу в Управление Госстраха по Владимирской области, где работала на различных должностях, после реорганизации и перемены наименования, продолжает работать **** **** ПАО "Росгосстрах", что подтверждается представленной копией трудовой книжки ****
11.09.2001 Богословская О.Ю. была награждена Почетным знаком Росгосстраха в связи с 80-летием Госстраха в России, что подтверждается записью N **** от 02.10.2011 в трудовой книжке и удостоверением **** от 11.09.2001.
25.10.2019 Богословская О.Ю. обратилась с заявлением в Департамент социальной защиты населения Администрации Владимирской области о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Письмом Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области N **** от 19.11.2019 ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что полученный почетный знак не может быть отнесен к ведомственной награде и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Богословской О.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Росгосстрах" является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому почетный знак, выданный данной организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в присвоении Богословской О.Ю. звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, гражданам сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства принят Закон Владимирской области от 11.04.2006 г. N 43-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 г. N 370 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Согласно пункту 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам постановлением департамента социальной защиты населения администрации области.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение N 578).
Положение N 578 устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения N 578).
Согласно пункту 2 Положения N 578 знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Владимирской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Согласно Положению "О Государственном управлении Государственного страхования СССР", утвержденному Приказом Министерства финансов СССР от 14 декабря 1967 года N А-1093 Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) являлся центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования, Главное управление государственного страхования СССР находилось при Министерстве финансов СССР.
10.02.1992 года Правительство Российской Федерации издало Постановление N 76 "О создании Российской государственной страховой компании".
В соответствии с пунктом 1 данного Постановления на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при Министерстве финансов РСФСР создано акционерное общество Российская государственная страховая компания (Росгосстрах).
Учредителем указанной компании от имени государства выступал Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который являлся держателем 100% акций этой компании.
Российская государственная страховая компания являлась правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации.
Как следует из организационно-правовой формы ОАО "Росгосстрах", а также статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 208-ФЗ "Об акционерных обществах" - ОАО "Росгосстрах" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. При этом стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО "Росгосстрах" не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.
Награждение Богословской О.Ю. Почетным знаком Росгосстраха производилось не от имени Министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени коммерческой организации - ОАО "Росгосстрах".
Таким образом, факт награждения истца почетным знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве на присвоение звания "Ветеран труда". Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Ссылка истца на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", отозванное письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
ОАО "Росгосстрах", созданное на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 года N 76 на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР и указанное правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение почетным знаком без указания данных о том, что награждение производится от имени уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Ввиду того, что ОАО "Росгосстрах" не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, вывод суда первой инстанции о том, что почетный знак Росгосстраха не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", является правомерным.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Владимира от 3 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Богословской Ольги Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий Д.В. Яковлева
Судьи С.Е. Бибеева
Л.В. Огудина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
