Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2236/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-2236/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Рощупкиной И.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Хабибуллиной Л.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Рафалко А.К. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа 16 мая 2019 года, которым постановлено:
Иск Рафалко А.К. к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецком автономному округу о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении отдельных периодов работы в стаж, назначении пенсии оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кравцовой Е.А., пояснения УПФР по ЯНАО Подгорной Я.Я., Федотовой Л.М., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец Рафалко А.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО о признании незаконным отказа во включении периодов работы в стаж работы, включении отдельных периодов работы, дающих право на назначении пенсии по старости, назначении пенсии.
В обоснование иска указал, что является гражданином Республики Беларусь, ранее являлся военнослужащим, уволен со службы по достижении пенсионного возраста, с 26 сентября 2003 года является получателем пенсии за выслугу лет на территории Республики Беларусь. С 5 марта 2005 года осуществляет трудовую деятельность на территории РФ в районах Крайнего Севера. Полагает, что исходя из стажа работы имеет право на назначение пенсии по старости. Полагая о наличии такого права, истец обратился в Управление социальной защиты администрации Первомайского района г. Минска с заявлением о назначении страховой пенсии, приложив к заявлению необходимые документы. УПФР по ЯНАО в назначении пенсии отказано по мотиву того, что действие международного договора между РФ и Республикой Беларусь на истца не распространяется, так как он является военнослужащим. Данный отказ истец полагает незаконным, так как на момент обращения за назначением пенсии по стрости статуса военнослужащего не имел. Ввиду чего, просил признать отказ незаконным, включить периоды его работы на территории РФ с 5 марта 2005 года в стаж работы для назначения пенсии по старости, назначить пенсию с 21 марта 2018 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель истца Сазонова Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивала по приведенным в нем основаниям.
Представители ответчика УПФ РФ в ЯНАО Аврамчик Н.А. и Пасичник С.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласились, приводили доводы, изложенные в возражениях на иск, суть которых сводится к следующему. Положения международного договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения не распространяются на военнослужащих. Истец обратился за назначением пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. Согласно формуляру, поступившему из Республики Беларусь, где Рафалко А.К. постоянно проживает, 29 марта 2018 года ему отказано в назначении пенсии на территории Республики Беларусь по причине получения пенсии, назначенной в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года N2050-XII "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований". В назначении пенсии истцу было отказано как с применением законодательства Республики Беларусь, так и законодательства РФ. При этом, Рафалко А.К. было разъяснено право на необходимость изменения вида пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе Рафалко А.К. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает на неправильное применение судом первой инстанции положений закона и подзаконных актов. Полагает неверным вывод суда о том, что он является военнослужащим, соответственно, на него не распространяются положения международного договора, поскольку истец военнослужащим не является. Ссылается, что несмотря на получение пенсии за выслугу лет на территории Республики Беларусь, истец имеет право на получение пенсии по стрости применительно к положениям Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УПФР по ЯНАО полагает решение суда законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УПФР по ЯНАО Подгорная Я.Я. и Федотова Л.М., действующие на основании доверенностей, на доводах возражений настаивали, полагали решение суда законным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец, являясь гражданином Республики Беларусь, 21 марта 2018 года Рафалко А.К. обратился в Администрацию Первомайского района г. Минска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением им пенсионного возраста.
Письмом Администрации Первомайского района г. Минска от 6 июня 2018 года истцу указано на направление 30 марта 2018 года заявления и приложенных к нему документов в адрес УПФР в г. Москва для назначении пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Договора между Республикой Беларусь и РФ в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. В соответствии с протоколом заседания комиссии по назначению пенсий администрации Первомайского района г. Минск N96 от 29 марта 2018 года, оснований для назначения пенсии по возрасту по статье 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года N1596-XII "О пенсионом обеспечении", не имеется, так как заявитель не достиг установленного законодательством возраста (61 год), дающего право на пенсию в 2018 году. Также, Рафалко А.К. представлена справка о том, что он состоит на учете в военном комиссариате г. Минска и получает пенсию за выслугу лет с 26 сентября 2003 года. Согласно статье 6 приведенного закона лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается по их выбору одна пенсия. Ввиду чего, в назначении пенсии по возрасту истцу отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в стаж для назначения пенсии Рафалко А.К. периода его работы с 5 марта 2005 года в ООО "Ямбурггаздобыча" (в последствии ООО "Газпром добыча Ямбург"), суд первой инстанции со ссылкой на нормы Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, исходил из того, что положения данного Договора не распространяются на военнослужащих в части пенсионного обеспечения по законодательству Договаривающихся Сторон, а также получения истцом пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством Республики Беларусь о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей, что исключает получение пенсии по старости как по законодательству Республики Беларусь, так и по законодательству РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов. Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 ФЗ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 7 декабря 2006 г. N 227-ФЗ и вступивший в силу с 29 марта 2007 года.
Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.
В соответствии со статьей 3 Договора, он распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к: 1) пособиям по временной нетрудоспособности и материнству; 2) пособиям по безработице; 3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям; 4) пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания; 5) пособиям для семей с детьми; 6) пособиям на погребение. Настоящий Договор распространяется также на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон об уплате страховых взносов на обязательное (государственное) социальное страхование. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое изменяет или дополняет положения, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 5 Договора застрахованные, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они выполняют работу.
Согласно статьям 10, 11, 12 Договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства. При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.
В соответствии со статьей 23 Договора назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке: 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; 2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь в соответствии со статьями 17 и 18 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключено Соглашение о применении договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
В соответствии со статьей 5 приведенного Соглашения, назначение трудовых пенсий по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) (далее - пенсия), пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания осуществляется на основании заявления застрахованного, представленного в компетентный орган (организацию) Договаривающейся Стороны, на территории которой он проживает. К заявлению прилагаются документы, необходимые для назначения пенсии, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, указанное пособие. Датой подачи заявления является дата его регистрации в компетентном органе (организации) Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает застрахованный.
При рассмотрении вопросов о назначении и выплате пенсий, пособия на погребение, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии с Договором компетентные органы (организации) Договаривающихся Сторон обмениваются документами (формулярами), составленными по формам согласно приложениям 1 - 10 к настоящему Соглашению (статья 6 Соглашения).
В соответствии со статьей 7 Соглашения для решения вопроса об установлении пенсии в Российской Федерации застрахованным, проживающим в Республике Беларусь, формуляры (заявления) и документы, необходимые для назначения пенсии, направляются органами по труду, занятости и социальной защите Республики Беларусь в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поступившие формуляры (заявления) и документы, необходимые для назначения пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации направляются указанным Фондом в его территориальный орган по последнему месту жительства или работы застрахованных на территории Российской Федерации. Принятие решения о назначении (установлении) пенсии компетентным органом (организацией) по месту жительства застрахованного осуществляется в сроки, установленные законодательством этой Договаривающейся Стороны. Принятие решения о назначении (установлении) пенсии компетентным органом (организацией) по месту жительства застрахованного осуществляется в сроки, установленные законодательством этой Договаривающейся Стороны.
Принятие решения о назначении (установлении) пенсии компетентным органом (организацией) Договаривающейся Стороны, на территории государства которой застрахованный не проживает, осуществляется в сроки, установленные законодательством государства этой Стороны. При этом течение данных сроков начинается с даты поступления формуляра (заявления) и документов, необходимых для назначения пенсии, в названный компетентный орган (организацию) по последнему месту жительства или работы застрахованного на территории государства этой Договаривающейся Стороны.
В силу положений статьи 9 Соглашения в соответствии со статьями 10, 11 и пунктом 1 статьи 23 Договора при обращении застрахованного компетентный орган (организация) Договаривающейся Стороны его проживания назначает и выплачивает пенсию за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на ее территории, и (или) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР. При наличии у застрахованного страхового (трудового) стажа на территории другой Договаривающейся Стороны указанный компетентный орган (организация) заполняет формуляр о назначении пенсии согласно приложению 3 к настоящему Соглашению в двух экземплярах, которые вместе с документами (в необходимых случаях копиями документов, заверенными компетентным органом (организацией)), требуемыми для назначения пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении (отказе в назначении) пенсии направляет в компетентный орган (организацию) другой Договаривающейся Стороны.
Компетентный орган (организация) другой Договаривающейся Стороны в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении (отказе в назначении) пенсии возвращает один экземпляр формуляра, в котором указывает соответствующие сведения о назначении (отказе в назначении) пенсии, непосредственно в компетентный орган (организацию) Договаривающейся Стороны, заполнивший и направивший формуляр. При необходимости для решения вопроса о назначении пенсии компетентный орган (организация) Договаривающейся Стороны запрашивает недостающие для назначения пенсии документы. Запрос документов с территории другой Договаривающейся Стороны осуществляется через компетентные органы (организации) этой Договаривающейся Стороны по последнему месту жительства или работы застрахованного.
В соответствии с условиями приведенных выше Договора и Соглашения, 21 марта 2018 года истец обратился в Первомайское районное управление по труду и социальной защите г. Минска Республики Беларусь о назначении пенсии по возрасту на основании пункта 1 статьи 23 Договора. В соответствии с условиями Договора, управлением в адрес УПФР направлен формуляр о назначении пенсии истцу.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по назначению пенсий администрации Первомайского района г. Минск N96 от 29 марта 2018 года, оснований для назначения пенсии по возрасту по статье 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года N1596-XII "О пенсионом обеспечении", не имеется, так как заявитель не достиг установленного законодательством возраста (61 год), дающего право на пенсию в 2018 году. Также, Рафалко А.К. представлена справка о том, что состоит на учете в военном комиссариате г. Минска и получает пенсию за выслугу лет с 26 сентября 2003 года. Согласно статье 6 приведенного закона лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается по их выбору одна пенсия. Ввиду чего, в назначении пенсии по возрасту истцу отказано.
Решением ГУ-УПФР по ЯНАО N 1571 от 25 мая 2018 года истцу, со ссылкой на положения статьи 10 Договора, пункт 3 статьи 2 Договора, а также обстоятельство получения пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года N2050-ХII "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований" отказано в назначении пенсии по старости.
Как усматривается из дела, истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Республики Беларусь о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей с 26 сентября 2003 года. Указанное подтверждается удостоверением серии Б N0014988, а также справкой о размере пенсии от 30 августа 2018 года N 1506 в отношении истца.
С учетом названных обстоятельств, применительно к положениям пункта 3 статьи 2, статьи 10, 23 Договора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в назначении пенсии и возложении обязанности по ее назначению, поскольку положения Договора не распространяются на военнослужащих вооруженных сил Договаривающихся Сторон и других созданных согласно законодательству Договаривающихся Сторон воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей, других лиц, приравненных к указанным военнослужащим в части пенсионного обеспечения согласно законодательству Договаривающихся Сторон, истец является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством Республики Беларусь, от ее получения не отказался, а законодательством как Республики Беларусь, так и Российской Федерации не предусмотрено получение одновременно пенсий по двум основаниям. Кроме того, истцу разъяснено о возможности получения пенсии по старости в случае отказа от получения пенсии по выслуге лет на территории Республики Беларусь.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о невозможности назначения пенсии истцу по законодательству РФ ввиду невозможности назначения таковой по законодательству Республики Беларусь, отклоняется судебной коллегией, поскольку основании на неверном толковании приведенных выше положений Договора.
Доводы апелляционной жалобы о возможности одновременного получения пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в соответствии с пунктом 4 статьи 7 которого лица, указанные в статье 1 Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" являются несостоятельными, поскольку приведенный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, коим истец не является.
Ссылка жалобы на то обстоятельство, что на момент подачи заявления о назначении пенсии Рафалко А.К. военнослужащим не являлся, правового значения для существа спора не имеет, поскольку истец является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством Республики Беларусь, от ее получения не отказывался, что исключает возможность назначения двух видов пенсий.
С учетом приведенного, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для не согласия с которой по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Учитывая изложенное, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
