Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-2235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-2235/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации Покровского района Орловской области на решение Покровского районного суда Орловской области от 24 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Казакова Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления было установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Покровского района Орловской области не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют.
Согласно информации администрации Покровского района Орловской области от 18 марта 2020г. на территории 11 из 13 сельских поселений, входящих в муниципальный район не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению ТКО, на территории двух поселений - оказание таких услуг осуществляется частично.
Неосуществление деятельности по сбору и транспортированию ТКО с территории указанных муниципальных образований, обусловлено отсутствием на данной территории мест (площадок) накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством емкостей для накопления отходов (контейнеров, бункеров).
Отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в достаточном объеме влечет отсутствие организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселений, и, как следствие, образование несанкционированных свалок отходов в результате складирования образовавшихся в домовладениях твердых коммунальных отходов в предусмотренных для этого местах. Допущенное бездействие органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений, входящих в Покровский район Орловской области, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.
Поскольку обязанность по созданию площадок для накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством контейнеров, является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона, с учетом уточненных требований просил суд обязать администрацию Покровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Дросковского, Журавецкого, Ивановского, Столбецкого, Топковского сельских поселений Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями пунктов 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования, и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казаков Н.М. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске.
Полагает, что суд необоснованно возложил на администрацию Покровского района Орловской области обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов района, поскольку положениями действующего законодательства предусмотрено, что расходы на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории несет региональный оператор. Определение необходимого количества контейнеров, а также выявление мест накопления ТКО, не отраженных в схеме обращения с отходами, относится к исключительной компетенции регионального оператора, как и обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидация таких мест.
Считает, что администрация создает площадки для сбора и накопления коммунальных отходов только после того, как региональный оператор доводит до нее сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО. Такая информация от общества с ограниченной ответственностью "УК Зеленая роща" (далее - ООО "УК Зеленая роща") в адрес администрации в 2020 году не поступала, следовательно, исполнитель решение суда не представляется возможным.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Исходя из содержания ст.ст. 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Данным Федеральным законом предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.ч.1, 3, 6 ст. 13.4).
В силу п.п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
"Поквартирная" система удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке запрещена к применению по общему правилу; возможна к применению, в виде исключения, в одно-, двухэтажных домах (п.2.2.11).
В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (пп. "б" п. 11).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.
Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов).
Из материалов дела следует, что в ходе надзора Орловским природоохранным межрайонным прокурором за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления было установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Покровского района Орловской области не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. На территории сельских поселений, входящих в муниципальный район (Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Журавецкого, Ивановского, Моховского, Столбецкого, Топковского), не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению ТКО, на территории Дросковского оказание таких услуг осуществляется частично.
На территории пгт. Покровское расположено 120 контейнерных площадок, на них установлено 172 контейнера, на территории Дросковского сельского поселения расположено 61 место накопления ТКО и установлены 71 контейнер, на территории Ретинского сельского поселения в д. Хаустово расположены 4 контейнерные площадки и установлены 4 бункера (л.д. 13-14).
Аналогичная информация предоставлена ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" в письме от 25 марта 2020 г., в котором указаны населенные пункты Покровского района Орловской области, где не реализован сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (л.д. 29-33).
ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" в декабре 2019 года направляла в администрацию Покровского района Орловской области план поставки и распределения контейнеров на 2020 год по районам Орловской области, в частности необходимость контейнеров в Покровском районе составляла 75 штук.
Согласно ответу ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" от 04 февраля 2020 г. обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
В ходе разрешения спора было установлено, что в Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по состоянию на день разрешения спора исполняет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща", а в Соглашении N от 24 августа 2018 г., заключенном между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращения с твердыми коммунальными отходами - обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" отсутствует обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Доказательств обратному не представлено.
Администрацией района не производилась передача полномочий по решению вопросов местного значения по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений соответствующим органам местного самоуправления сельских поселений в 2018-2020 годах.
Таким образом, в ходе рассмотрения спора было установлено, что на администрацию Покровского района в силу закона возложена обязанность по созданию контейнерных площадок на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района. В этой связи вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований является верным и соответствует приведенным выше требованиям действующего законодательства, а доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с ним, являются несостоятельными.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Покровского районного суда Орловской области от 24 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Покровского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Гончарова О.Н. 33-2235/2020
N 2-122/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 октября 2020 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации Покровского района Орловской области на решение Покровского районного суда Орловской области от 24 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Казакова Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления было установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Покровского района Орловской области не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют.
Согласно информации администрации Покровского района Орловской области от 18 марта 2020г. на территории 11 из 13 сельских поселений, входящих в муниципальный район не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению ТКО, на территории двух поселений - оказание таких услуг осуществляется частично.
Неосуществление деятельности по сбору и транспортированию ТКО с территории указанных муниципальных образований, обусловлено отсутствием на данной территории мест (площадок) накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством емкостей для накопления отходов (контейнеров, бункеров).
Отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в достаточном объеме влечет отсутствие организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселений, и, как следствие, образование несанкционированных свалок отходов в результате складирования образовавшихся в домовладениях твердых коммунальных отходов в предусмотренных для этого местах. Допущенное бездействие органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений, входящих в Покровский район Орловской области, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.
Поскольку обязанность по созданию площадок для накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством контейнеров, является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона, с учетом уточненных требований просил суд обязать администрацию Покровского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Дросковского, Журавецкого, Ивановского, Столбецкого, Топковского сельских поселений Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями пунктов 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования, и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казаков Н.М. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске.
Полагает, что суд необоснованно возложил на администрацию Покровского района Орловской области обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов района, поскольку положениями действующего законодательства предусмотрено, что расходы на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории несет региональный оператор. Определение необходимого количества контейнеров, а также выявление мест накопления ТКО, не отраженных в схеме обращения с отходами, относится к исключительной компетенции регионального оператора, как и обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидация таких мест.
Считает, что администрация создает площадки для сбора и накопления коммунальных отходов только после того, как региональный оператор доводит до нее сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО. Такая информация от общества с ограниченной ответственностью "УК Зеленая роща" (далее - ООО "УК Зеленая роща") в адрес администрации в 2020 году не поступала, следовательно, исполнитель решение суда не представляется возможным.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Исходя из содержания ст.ст. 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Данным Федеральным законом предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.ч.1, 3, 6 ст. 13.4).
В силу п.п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
"Поквартирная" система удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке запрещена к применению по общему правилу; возможна к применению, в виде исключения, в одно-, двухэтажных домах (п.2.2.11).
В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (пп. "б" п. 11).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.
Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов).
Из материалов дела следует, что в ходе надзора Орловским природоохранным межрайонным прокурором за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления было установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Покровского района Орловской области не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. На территории сельских поселений, входящих в муниципальный район (Березовского, Верхнесосенского, Верхнежерновского, Владимировского, Вышнетуровецкого, Даниловского, Журавецкого, Ивановского, Моховского, Столбецкого, Топковского), не осуществляется оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению ТКО, на территории Дросковского оказание таких услуг осуществляется частично.
На территории пгт. Покровское расположено 120 контейнерных площадок, на них установлено 172 контейнера, на территории Дросковского сельского поселения расположено 61 место накопления ТКО и установлены 71 контейнер, на территории Ретинского сельского поселения в д. Хаустово расположены 4 контейнерные площадки и установлены 4 бункера (л.д. 13-14).
Аналогичная информация предоставлена ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" в письме от 25 марта 2020 г., в котором указаны населенные пункты Покровского района Орловской области, где не реализован сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (л.д. 29-33).
ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" в декабре 2019 года направляла в администрацию Покровского района Орловской области план поставки и распределения контейнеров на 2020 год по районам Орловской области, в частности необходимость контейнеров в Покровском районе составляла 75 штук.
Согласно ответу ООО "Управляющая компания "Зеленая роща" от 04 февраля 2020 г. обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
В ходе разрешения спора было установлено, что в Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по состоянию на день разрешения спора исполняет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща", а в Соглашении N от 24 августа 2018 г., заключенном между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращения с твердыми коммунальными отходами - обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" отсутствует обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Доказательств обратному не представлено.
Администрацией района не производилась передача полномочий по решению вопросов местного значения по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений соответствующим органам местного самоуправления сельских поселений в 2018-2020 годах.
Таким образом, в ходе рассмотрения спора было установлено, что на администрацию Покровского района в силу закона возложена обязанность по созданию контейнерных площадок на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района. В этой связи вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований является верным и соответствует приведенным выше требованиям действующего законодательства, а доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с ним, являются несостоятельными.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Покровского районного суда Орловской области от 24 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Покровского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
