Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-22349/2019, 33-729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.
судей Власовой А.С., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Закаряне С.А.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3320/2019 по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по Ростовской области об обязании соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН по Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года
Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9, 5.2, 9.21 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги (СанПиН 2.1.2.2631-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010г. N 59, а также п. 3.18, 3.20 и 4.17 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осуждённых, утверждённой приказом Минюста России от 08.11.2001г. N 18/29-395, покрытие полов в бане СИЗО-4 выполнено из керамической плитки без рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской не оборудовано креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, поверхность стен и пола не позволяет проводить влажную уборку, оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует, парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказываются; в штатном расписании СИЗО-4 должность парикмахера не предусмотрена.
Выявленные нарушения закона делают невозможным исполнение в полном объеме администрацией СИЗО-4 требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, приводят к нарушению спецконтингентом режимных требований - хранению и использованию парикмахерских принадлежностей в камерах, где их дезинфекция, в нарушение п. 9.9 СанПиН 2.1.2.2631-10 не производится, что создает угрозу распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: выполнить покрытие полов в бане из керамической плитки с рифлением, оборудовать в раздевалке унитаз с умывальником и шлюзом, оборудовать помещение парикмахерской креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос, привести помещение парикмахерской в соответствие с санитарно- гигиеническими нормами, обеспечив стены, пол и потолок покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, поддающимися влажной уборке и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами, оснастить помещение парикмахерской не менее, чем тремя минимальными наборами типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента, оказывать парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года суд обязал ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: выполнить покрытие полов в бане из керамической плитки с рифлением, оборудовать в раздевалке унитаз с умывальником и шлюзом, оборудовать помещение парикмахерской креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос, привести помещение парикмахерской в соответствие с санитарно- гигиеническими нормами, обеспечив стены, пол и потолок покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, поддающимися влажной уборке и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами, оснастить помещение парикмахерской не менее, чем тремя минимальными наборами типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента, оказывать парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России просит об отмене данного решения и о принятии нового, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апеллянт указывает, что согласно Уставу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по РО является юридическим лицом, участником бюджетного процесса. На учреждение возложены обязанности по обеспечению организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности следственного изолятора, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины. Учреждение не является коммерческой организацией, внебюджетной деятельностью не занимается и дополнительных доходов не имеет.
По мнению апеллянта, администрацией учреждения создаются необходимые условия для соблюдения норм и требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 45. Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в части создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии.
Так в учреждении, в пользовании у спецконтингента имеются электрические бритвы для стрижки волос, которые находятся у них в индивидуальном пользовании в соответствии с Приложением N 2, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" - "Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету".
Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.
Апеллянт указывает, что в соответствии со ст.26 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание парикмахерских услуг не является обязанностью ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по РО.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит об оставлении решения суда без изменения.
В заседание судебной коллегии ответчик не явился, о месте, времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено почтовым извещением, не сообщил причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие возражения, выслушав прокурора Кустову М.Д., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 51 ФЗ от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ст.23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, администрация следственного изолятора обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану их здоровья, не реже одного раза в неделю они проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Кроме того, в соответствии со ст.26 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ и п. 1 приложения N 3 к ПВР СИЗО, подозреваемые и обвиняемые, при наличии соответствующих условий, вправе получать платные услуги по модельной стрижке и укладке волос на голове, для чего в штатном расписании учреждения предусматривается должность парикмахера.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по Ростовской области осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.
В ходе проверки выявлены нарушения ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9, 5.2, 9.21 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги (СанПиН 2.1.2.2631-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010г. N 59, а также п. 3.18, 3.20, 4.17 и 5.7 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осуждённых, утверждённой приказом Минюста России от 08.11.2001г. N 18/29-395, а именно: покрытие полов в бане СИЗО-4 выполнено из керамической плитки без рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской не оборудовано креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, поверхность стен и пола не позволяет проводить влажную уборку, оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует, парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказываются; в штатном расписании СИЗО-4 должность парикмахера не предусмотрена.
Наличие выявленных нарушений подтверждается справкой о результатах проверки законности в деятельности администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от 26.06.2019г.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и установив факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, пришел к выводу о необходимости возложении обязанности на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области устранить нарушение прав и законных интересов лиц содержащихся в СИЗО-4.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.
Ссылки ответчика на то, что администрацией учреждения создаются необходимые условия для соблюдения норм и требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", отклоняются, как противоречащие материалами дела. Так, проведенной проверкой выявлены нарушения норм действующего законодательства, обязанность по исполнению которого возложена на ответчика. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость в том числе и от недостатка финансирования СИЗО.
На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования, получили в соответствии с требованиями ст.194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ надлежащую оценку в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.
Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по РО без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24.01.2020г.
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
