Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-2234/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2023 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации на решение Одинцовского городского суда Московской области от 25 августа 2022 года по делу по иску Можайского городского прокурора в интересах ребенка-инвалида ФИО к Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца-прокурора,

УСТАНОВИЛА:

Можайский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида ФИО к Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ-МОРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации.

В обоснование иска указал, что Можайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории Можайского городского округа. Установлено, что в филиале N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации ребенок-инвалид ФИО, <данные изъяты> г.р., которой Бюро медико-социальной экспертизы N 31 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России установлена инвалидность до <данные изъяты>

Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 31 индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 51.31.50/2021 от 06.09.2021 г. предусмотрено обеспечение ФИО устройствами отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" к техническим средствам реабилитации. 07.09.2021 г. законным представителем ФИО - ФИО в филиал N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ подано заявление об обеспечении, в том числе костылями подмышечными с устройством противоскольжения (1 шт.). Городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 11.04.2022 г., в нарушение приведенного законодательства, ребенок-инвалид ФИО не обеспечена костылями подмышечными с устройством противоскольжения (1 шт.). В связи с чем, 11.04.2022 г. в адрес директора филиала N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ внесен акт прокурорского реагирования - представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 19.05.2022 г. представлена информация о том, что в отношении ребенка-инвалида ФИО имеется задолженность по обеспечению техническими средствами реабилитации. Не обеспечение ребенка-инвалида ФИО с 07.09.2021 г. по настоящее время техническими средствами реабилитации повлекло физические и нравственные страдания ребенка-инвалида ФИО, последняя лишена возможности продолжать активную общественную жизнь, обслуживать свои потребности надлежащим образом.

Истец просил суд первой инстанции признать незаконным бездействие ГУ-МОРО ФСС РФ в связи с не заключением государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ребенка-инвалида ФИО; обязать ГУ-МОРО ФСС РФ, филиал N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ обеспечить ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> года рождения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения 1 шт. согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 31 индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 51.31.50/2021 от 06.09.2021 г.; взыскать с ГУ-МОРО ФСС РФ компенсацию морального вреда в пользу ребенка-инвалида ФИО в размере 10 000 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в представленных возражениях на иск.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования РФ в связи с не заключением в установленном законом порядке и сроки государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ребенка-инвалида ФИО, с Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования РФ в пользу ребенка-инвалида ФИО в лице законного представителя ФИО взыскана компенсация морального вреда 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, компенсации морального вреда в большем размере - отказать.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционном порядке просит его отменить в части удовлетворения исковых требований, в удовлетворении части требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав помощника Московского областного прокурора Козловой О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, по следующим основаниям.

Судом установлено, что <данные изъяты> родилась ФИО, родителями которой являются ФИО и ФИО (л.д.27).

Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы N 31 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России от 06.09.2021 г., ФИО, <данные изъяты> г.р., установлена инвалидность с <данные изъяты> по <данные изъяты>, группа инвалидности "ребенок-инвалид" (л.д.32-33).

07.09.2021 г. в филиал N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ обратился законный представитель ребенка-инвалида ФИО с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, а именно костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

11.04.2022 г. Можайской городской прокуратурой вынесено представление <данные изъяты> директору филиала N 32 ГУ-МОРО ФСС РФ об устранении выявленных нарушений закона, а именно не обеспечении ребенка-инвалида ФИО, <данные изъяты> г.р., техническими средствами реабилитации - костылями подмышечными с устройством противоскольжения (л.д.11-16).

Согласно письму ГУ-МОРО ФСС РФ, направленному в ответ на представление Можайской городской прокуратуры от 11.04.2022 г., в 2021 году региональным отделением заключены государственные контракты на поставку костылей: от 29.01.2021 г. N 762/10 с ООО "Реамед" и от 01.10.2021 г. N 580/10 с ООО "МедТрейд". Обеспечение инвалидов ТСР в рамках указанных контрактов осуществлялось в порядке очередности, с учетом окончания сроков пользования ранее полученных ТСР и в соответствии с датой подачи заявления. 04.03.2022 г. региональным отделением размещен новый аукцион на поставку вспомогательных средств (костыли) для инвалидов в 2022 году. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Направления на получение ТСР будут выданы после заключения государственного контракта. Инвалидам предложено воспользоваться электронным сертификатом для приобретения ТСР или обеспечение ТСР путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР (л.д.17-25).

05.07.2022 г. региональным отделением ГУ-МОРО ФСС РФ размещен новый аукцион на поставку вспомогательных средств (костыли) для инвалидов в 2022 году. На основании протокола подведения итогов от 15.07.2022 г., заключен государственный контракт N 33/10 от 26.07.2022 г. с ООО "МедТрейд".

29.07.2022 г. законному представителю ребенка-инвалида ФИО выдано направление на получение костылей подмышечных с устройством противоскольжения 2 шт. в рамках государственного контракта N 33/10 от 26.07.2022 г.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, руководствуясь Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р; Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, исходил из того, что в установленный срока в результате бездействия ГУ-МОРО ФСС РФ, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации, ФИО в установленный срок не была обеспечена средствами реабилитации.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другим гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Из ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Указанные органы и организации предоставляют информацию об исполнении возложенных на них индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида мероприятий в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по форме и в порядке, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 5 Правил, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.