Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-2234/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шумкиной Н.К. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2021 года по гражданскому делу по иску Шумкиной Н.К. к Государственному Учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначению досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя истца Шумкиной Н.К. - Хованской К.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области Кожемякиной О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шумкина Н.К. обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, указав, что 10 марта 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Решением УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) N 176 от 19 марта 2021 года ей в этом было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 28 лет 05 месяцев 06 дней. При этом ответчик незаконно не зачел в специальный стаж следующие периоды: с 17 января 2011 года по 31 декабря 2011 года - в должности медсестры филиала МУЗ "ЦГБ г. Бузулука" - Детский санаторий "Луч", мотивируя это тем, что указанный санаторий не относится к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2002 года N 781.

Кроме того, работодатель не представил сведения с кодом льгот, что не является ее виной. С решением ответчика она не согласна, поскольку одним из профилей медицинского учреждения, где она трудилась, является лечение больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата - травматология и ортопедия, что нашло свое отражение в лицензиях, Уставе учреждения, кроме того, значительную часть контингента санатория в спорные периоды составляли больные с болезнями опорно-двигательного аппарата (костно-мышечной системы и соединительной ткани).

Кроме этого ответчиком не включены периоды работы истца в ортопедическом отделении в качестве медсестры с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, которые должны быть включены в льготном исчислении как один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев, не включено по причине того, что работодатель не отчитался за льготный характер работы, однако по списку N 781 ее должность включена в перечень должностей пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение "медицинская сестра перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом и т.д., то есть отделение ортопедическое включено в список отделений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в том числе и наименование ее должности - медицинская сестра.

С учетом неоднократных уточнений исковых требований, истец окончательно просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со второй половины 2020 года.

Определением суда от 12 ноября 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) на надлежащего - Государственное Учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

Определением суда от 1 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи".

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2021 года в удовлетворении искового заявления Шумкиной Н.К. к Государственному Учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначению досрочной страховой пенсии по старости отказано.

В апелляционной жалобе Шумкина Н.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шумкина Н.К., представитель ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

10 марта 2021 года Шумкина Н.К. обратилась с заявлением в УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) N 176 от 19 марта 2021 года Шумкиной Н.К. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 28 лет 05 месяца 06 дней, требуется 30 лет.

УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца с 17 января 2011 по 31 декабря 2011 года в должности медицинской сестры палатной филиала СУЗ "ЦГБ г. Бузулука" - Детский санаторий "Луч".

Период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медицинской сестры ортопедического отделения Бузулукской центральной районной больницы зачтен без применения льготного исчисления стажа (один год как один год шесть месяцев).

Согласно трудовой книжке АТ-VI N, Шумкина (Яковлева) Н.К. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения: с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медицинской сестры ортопедического отделения Бузулукской центральной районной больницы; с 17 января 2011 по 31 декабря 2011 года в должности медицинской сестры палатной филиала СУЗ "ЦГБ г. Бузулука" - Детский санаторий "Луч".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с 17 января 2011 по 31 декабря 2011 года в должности медицинской сестры палатной филиала СУЗ "ЦГБ г. Бузулука" - Детский санаторий "Луч", суд первой инстанции исходил из того, что Детский санаторий "Луч" по профилю осуществляемой медицинской деятельности не относятся к категории санаториев, поименованных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых в должности медицинской сестры дает право на досрочное назначение пенсии по старости".

С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 16 июля 2014 года Правительством Российской Федерации было утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно действовавшему с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года правовому регулированию (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066) в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включалась работа, в том числе медицинских сестер, в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений").

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, действующее с 1 января 2002 года.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела учредительных документов филиала СУЗ "ЦГБ г. Бузулука" - Детский санаторий "Луч", а также лицензий и приложений к ним следует, что основными направлениями деятельности являются: повышение уровня здоровья детского населения; внедрение современных методов диагностики, лечения в реабилитации пациентов; гигиеническое воспитание и пропаганда здорового образа жизни, то есть не имеет таких профилей деятельности, поименованных в пункте 21 списков, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Детский санаторий "Луч" не входит в перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, специальный стаж работы истца в период с 17 января 2011 года по 31 декабря 2011 года не подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что с учетом требований статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на истории болезней пациентов, письмо Министерства здравоохранения Оренбургской области от 2 июня 2021 года N 7258/10, содержащее указание на осуществление медицинских услуг, медицинской помощи больным с последствиями полиомиелита, больным с нарушением опорно-двигательного аппарата, больным ревматизмом, не дает оснований для вывода о специализированном профиле деятельности санатория в указанный период, поскольку изложенные в ней сведения противоречит Уставу и лицензии, штатному расписанию, согласно которым в санатории отсутствует отделение ревматологии, а также специализированное отделение по лечению больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Разрешая заявленные требования истца о возложении обязанности на ответчика применить льготный порядок исчисления стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев к периодам работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медицинской сестры ортопедического отделения Бузулукской центральной районной больницы и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела не подтверждается работа истца в должностях в структурных подразделениях Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

С 1 ноября 1999 года действовал Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

Согласно пункту 3 Правил врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев), один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в них в течение полного рабочего дня.

Данный перечень структурных подразделений является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Наименование структурного подразделения "Ортопедическое отделение" не относится к Перечню структурных подразделений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 годаN 1066, так же как и наименование должности медицинская сестра ортопедического отделения не предусмотрено разделом "Наименование должностей" Перечня структурных подразделений, утверждённого постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1066.

При указанных обстоятельствах, выполняемая работа в спорные периоды не позволяла применить льготный порядок исчисления стажа 1 год за 1 год 6 месяцев, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика применить льготный порядок исчисления стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев к периодам работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медицинской сестры ортопедического отделения Бузулукской центральной районной больницы.

Судебная коллегия относится критически к доводу апелляционной жалобы истца о том, что неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица не является виной работника и не может служить основанием для отказа во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж как основанному на неправильном толковании норм материального права, при этом судебная коллегия учитывает, что основанием для отказа в зачете спорного периода работы в льготном исчислении явилось не отсутствие кода льготы само по себе, а совокупность несоответствия должности истицы должностям, предусмотренным Списком, работа в которых исчисляется в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, и отсутствия кода льготы в сведениях персонифицированного учета.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумкиной Н.К. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка