Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2234/2021

7 июля 2021 г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Гавриловой Е.В., Черенкове А.В.,

при секретаре Моисеевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-21/2021 по апелляционной жалобе ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по г. Москве на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 3 февраля 2021 по иску Круголя А.И. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Федеральному казенному учреждению Управлению конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве, управлению Федерального казначейства по г. Москве о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Круголь А.И. обратился в суд с требованиями к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", ФКУ УК УФСИН России по г. Москве, о признании незаконным отказа ответчиков в предоставлении выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, постоянно проживающих на территории зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указав в обоснование, что является отцом, несовершеннолетней ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает вместе с ребенком в зоне радиоактивного загрязнения (зона с льготным социально - экономическим статусом). С ДД.ММ.ГГГГ работает в ФКУ УК УФСИН РФ по г. Москве, однако, постоянно с семьей проживает в г. <данные изъяты> Тульской области, который находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обратившись в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, получил отказ, поскольку в его случае денежные выплаты выплачиваются по месту службы.

По месту службы ему также отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, так как г. Москва не относится к территории, на которую распространяется Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Полагал, что ответчиками необоснованно отказано ему в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с определением Новомосковского городского суда Тульской области от 26 октября 2020 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 23 ноября 2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Круголь Н.С.

В судебном заседании истец Круголь А.И. исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил, просил, назначить ему ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3х лет с ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования с учетом уточнений просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Подъяпольская С.Е. с иском согласилась, пояснив, что, поскольку истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, то данные выплаты назначаются и выплачиваются работодателем в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 N 542 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ УК УФСИН России по г. Москве не явился, в представленных суду письменных пояснениях указал, что истец обращался с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, но, поскольку г. Москва не является территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также из федерального бюджета не производится финансирование учреждений по данной статье расходов, в связи с чем учреждение не имеет права и не производит указанные выплаты сотрудникам.

Представитель УФК по г. Москве в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, третье лицо Круголь Н.С. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований Круголя А.И. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Федеральному казенному учреждению Управлению конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве, управлению Федерального казначейства по г. Москве о признании права на получение мер социальной поддержки; Федеральное казенное учреждение Управление конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве обязано назначить Куголю А.И. ежемесячную денежную выплату на ребенка до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иска к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Управлению Федерального казначейства по г. Москве Круголю А.И. - отказано.

В апелляционной жалобе Федеральное казенное учреждение Управление конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве просит решение Новомосковского городского суда Тульской области от 03.02.2021 отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе Круголю А.И. в исковых требованиях к Федеральному казенному учреждению Управление конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1. ГПК РФ, выслушав объяснения Круголя А.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Круголь А.И. проходит службу в должности начальника караула ФКУ УК УФСИН России по г. Москве.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в г. <данные изъяты> Тульской области, который в силу Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, от 08.10.2015 N 1074 входит в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Круголь А.И. зарегистрирован по месту жительства с дочерью ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать несовершеннолетней ФИОн/л - Круголь К.И. с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет по п.7 ст.18 Закона N 1244-1 к ответчику не обращалась.

Статья 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Положениями ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены категории зон, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, при этом указано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и согласно ему город <данные изъяты> входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу положений ч.1 ст.19 того же Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.18 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей.

В силу положений ч.1 ст.19 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 указанного Закона.

Предусмотренные Законом N 1244-1 возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.5 Закона N 1244-1).

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 N 542 (далее- Правила N 542), определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки.

В силу п.6 Правил N 542 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588, утвердивших Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 588), предусмотрено аналогичное Правилам N 542 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации.

Таким образом, ежемесячная выплата на ребенка до достижения им возраста до трех лет лицам, являющимся, в том числе, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы (независимо от места работы) выплачиваются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям приведенные выше нормативные положения и положениями законодательства, учитывая то, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, обоснованно пришел к выводу, что отсутствуют основания для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет, ежемесячной денежной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку он не противоречит установленным обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не обращался в Федеральное казенное учреждение Управлению конвоирования им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве с заявлением о предоставлении ежемесячный выплаты на ребенка опровергаются материалами гражданского дела. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику ФКУ УК УФСИН России по г. Москве с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет), но ему было отказано в связи тем, что Москва и Московская область не являются территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, а местом дислокации ФКУ УК УФСИН России по г. Москве является территория г. Москвы, а также в связи с тем, то из федерального бюджета не производятся финансирование учреждения на выплаты по Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Ссылка в апелляционной жалобы на то, что выплата пособий на ребенка Круголю А.И. должна производиться ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" при предъявление истцом соответствующего заявления, и именно ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" является надлежащим ответчиком по делу, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права, а именно норм Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 N 542, предусматривающих финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с ежемесячной денежной выплатой на ребенка до достижения им возраста 3 лет, ежемесячной компенсацией на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 года N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" регламентировано, что для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы.

В материалах дела имеются свидетельство <данные изъяты>, справка ООО "<данные изъяты>" о регистрации ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. Согласно копии паспорта Круголь А.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>. При этом факт проживания истца по указанному адресу стороной ответчика не оспаривался.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлена обязанность граждан Российской Федерации зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу малолетнего возраста не может проживать отдельно от родителей. Доказательств, опровергающих указание истца об их проживании по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено, сведения о временной регистрации истца по иному адресу отсутствуют. Кроме того, данный адрес указан истцом в исковом заявлении, при обращении в ГУ ТО "УСЗН по Тульской области, а также к своему работодателю.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный адрес является в силу статьи 20 ГК РФ местом жительства малолетней ФИОн/л, в связи с чем признал за истцом право на получение мер социальной поддержки.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу, направлены на переоценку выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения.

Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения Новомосковского городского суда Тульской области от 03.02.2021 по доводам апелляционной жалобы ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по г. Москве не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 3 февраля 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка