Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33-2234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

с участием прокурора Максименко Е.В.,

при секретаре Субботиной Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лисина В.А. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21 января 2021 года по гражданскому делу по иску Лисина В.А. к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисин В.А. обратился в суд с иском к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и просил суд признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2020г. N 92 "Об увольнении с должности муниципальной службы Лисина В.А.", возложить обязанность на ответчика восстановить его на муниципальной службе в ранее занимаемой должности заведующего отделом образования Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула за период с 30.11.2020г. по день вынесения решения, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 12.07.2017г. назначен на должность заведующего отделом образования администрации муниципального района. С 17.08.2017г. принят на должность учителя физики образовательного учреждения на основании приказа директора МКОУ СОШ с.Аян от 17.08.2017г. N 42. 30.11.2020г. распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района от 25.11.2020г. N 92 уволен с должности заведующего отделом образования администрации муниципального района в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 и ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". С данным распоряжением не согласен, считает его незаконным, так как глава Аяно-Майского муниципального района был осведомлен о совмещении им должностей заведующего отделом образования администрации муниципального района и учителя физики МКОУ СОШ с.Аян. 30.09.2020г. глава Аяно-Майского муниципального района обратился в прокуратуру Хабаровского края с целью проведения проверки на предмет наличия нарушений требований антикоррупционного законодательства. Согласно ответу прокуратуры Хабаровского края от 29.10.2020г., в его (истца) действиях нарушения не выявлены. Кроме того полагает, что нанимателем был нарушен порядок проведения служебной проверки.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21.01.2020г. в удовлетворении исковых требований Лисина В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Лисин В.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение. Указывает, что ответчик был осведомлен о выполнении им оплачиваемой деятельности, в том числе о возможном конфликте интересов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которым надлежащая оценка не дана. Полагает необоснованным вывод суда о его (истца) обязанности уведомить ответчика о продлении контракта без прекращения трудовых отношений о выполнении иной оплачиваемой работы. В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского края проверки сделан вывод об отсутствии в его действиях антикоррупционного законодательства. Нанимателем нарушен срок привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, так как глава администрации района был надлежаще осведомлен о совмещении должностей заведующего отделом образования администрации муниципального района и учителя физики в школе. При таких обстоятельствах срок привлечения к дисциплинарной ответственности подлежал исчислению с 17.08.2017г., тогда как докладная записка по факту нарушения антикоррупционного законодательства направлена главе района 28.09.2020г., то есть спустя три года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Николаевский-на-Амуре городской прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании Лисин В.А. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика Моор Р.П. возражал против доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.07.2017г. распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края N 51 Лисин В.А. назначен на должность заведующего отделом образования администрации муниципального района с 12.07.2017г.

12.07.2017г. с Лисиным В.А. заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы.

12.07.2017г. Лисин В.А. ознакомлен с должностной инструкцией заведующего отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

17.08.2017г. Лисин В.А. заключил эффективный контракт N 4 с МКОУ СОШ с.Аян о предоставлении ему работы по должности учителя физики на срок 3 года с 17.08.2017г.

17.08.2017г. приказом директора МКОУ СОШ с.Аян N 42 Лисин В.А. принят на работу учителем физики в МКОУ СОШ с.Аян с 17.08.2017г. на основании справки-вызова от 15.05.2017г. отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, эффективного контракта от 17.08.2017г.

18.08.2020г. между МКОУ СОШ с. Аяно-Май и Лисиным В.А. заключен эффективный контракт, согласно которому Лисину В.А. предоставлена работа по должности учителя физики сроком на 1 год с 31.08.2020г.

28.09.2020г. управляющим делами Н.Н. Беспечук на имя главы Аяно-Майского муниципального района направлена докладная записка, согласно которой 28.09.2020г. ему стали известны факты, имеющие признаки совершения коррупционного правонарушения муниципальным служащим Лисиным В.А., выразившегося в выполнении муниципальным служащим иной оплачиваемой деятельности без уведомления работодателя и получении им материальной выгоды в форме заработной платы, оплаты коммунальных платежей.

28.09.2020г. управляющим делами Н.Н. Беспечук на имя главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края направлена докладная записка о нарушении муниципальным служащим запрета, установленного Федеральным законом от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой при проведении анализа представленных муниципальными служащими администрации Аяно-Майского района сведений о доходах и расходах, обязательствах имущественного характера, отмечено, что Лисин В.А. в разделе I сведений указывает доход от преподавательской деятельности за период с 2017г. по 2019г. Уведомления от Лисина В.А. о намерении выполнять иную оплачиваемую деятельность в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в период с 2017-2020г.г. не поступали.

29.09.2020г. распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края N 190-р назначено проведение служебной проверки в отношении муниципального служащего Лисина В.А. в срок до 28.10.2020г.

08.10.2020г. приказом МКОУ СОШ с.Аян N 118 Лисин В.А., учитель физики по внешнему совместительству, уволен с занимаемой должности с 08.10.2020г. по собственному желанию.

28.10.2020г. распоряжением администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края N 215-р продлен срок проведения служебной проверки в отношении Лисина В.А. на 17 календарных дней в связи с нахождением последнего на больничном с 21.09.2020г. по 07.10.2020г., в командировке с 13.10.2020г. по 19.10.2020г.

06.11.2020г. администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края заведующему отделом образования администрации муниципального района Хабаровского края Лисину В.А. направлено требование о предоставлении объяснений по факту возникновения конфликта интересов при исполнении обязанностей заведующего отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и одновременно учителя физики в МКОУ СОШ с. Аян в срок до 10.11.2020г., которое получено от Лисина В.А. 09.11.2020г.

16.11.2020г. управляющим делами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на имя главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края направлен доклад о результатах проверки на предмет соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции", Трудовым кодексом РФ, согласно которому по результатам проведенной служебной проверки Управлением делами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края выявлены основания для применения в отношении муниципального служащего Лисина В.А., занимающего должность заведующего отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

16.11.2020г. управлением делами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края направлено представление о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов и осуществлении в администрации мер по предупреждению коррупции и назначении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

25.11.2020г. распоряжением администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края N 92, на основании доклада управления делами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 16.11.2020г. N 4-8/2535 и рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, утвержденных протоколом заседания комиссии от 18.11.2020г. N 6, Лисин В.А. уволен 30.11.2020г. с должности муниципальной службы заведующего отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 и ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательствах, руководствуясь ст. ст. 11, 81 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 1, 3, 12, 14.1, 19, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные истцом бездействие правильно расценено работодателем как коррупционное нарушение, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований у ответчика для применения к нему взыскания в виде увольнения, порядок наложения которого и сроки соблюдены.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик был осведомлен о выполнении Лисиным В.А. иной оплачиваемой деятельности, в том числе о возможном конфликте интересов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которым надлежащая оценка не дана, отклоняются судебной коллегией.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

В соответствии с частью 1 ст.11 Федерального закона "О противодействии коррупции" муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лисин В.А. не исполнил обязанность по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомлению непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

То обстоятельство, что главе Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края было известно о выполнении Лисиным В.А. иной трудовой деятельности в должности учителя МКОУ СОШ с. Аян, не свидетельствует об исполнении им обязанности уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.

Не может повлечь отмену постановленного решения довод апелляционной жалобы о нарушении срока привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В указанном случае нарушение носит длящийся характер и обязанность уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принять меры по предотвращению подобного конфликта, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Кроме того, повторно эффективный контракт о работе в должности учителя МКОУ СОШ с.Аяно-Май был заключен Лисиным В.А. 18.08.2020г., в письменном виде наниматель о его заключении уведомлен не был.

Таким образом, срок привлечения Лисина В.А. к дисциплинарной ответственности, к моменту издания приказа об увольнении не истек.

Ссылка истца на проведенную прокуратурой Хабаровского края проверку, в ходе которой сделан вывод об отсутствии в действиях Лисина В.А. нарушений антикоррупционного законодательства, не опровергает установленные судом обстоятельства совершения истцом нарушений антикоррупционного законодательства. При этом результаты указанной проверки обязательными для суда не являются.

В целом доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Лисина В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи В.А. Галенко

Н.В. Пестова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка